財政是***治理的基礎和重要支柱。充分發(fā)揮財政政策作用，全力支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是貫徹黨***“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求、落實***穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的重要舉措，是財政部門當前及今后一個時期的重要工作。為進一步拓展穩(wěn)經(jīng)濟財政政策宣傳解讀的廣度和深度，便于社會各界了解財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟的具體落實措施，推動相關政策更好惠企利民、落地見效，財政部從政策受益者和政策落實者角度，分類梳理了2022年以來出臺的相關政策措施，形成了《財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤政策措施問答》，供查閱。

一、財政政策

（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策力度

1.什么是留抵退稅？

答：留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應納稅額。其中，銷項稅額是指按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額；進項稅額是指購進原材料等所負擔的增值稅額。當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。

留抵稅額主要是納稅人進項稅額和銷項稅額在時間上不一致造成的，如集中采購原材料和存貨，尚未全部實現(xiàn)銷售；投資期間沒有收入等。比如，按照13%的稅率，企業(yè)購入3000元的原材料，進項稅額為390元，當期銷售收入1000元，銷項稅額為130元，進項稅額比銷項稅額多了260元，形成了260元留抵稅額。此外，在多檔稅率并存的情況下，銷售適用稅率低于進項適用稅率，也會形成留抵稅額。

***上對于留抵稅額一般有兩種處理方式：一是允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣，二是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人，這就是留抵退稅。同時，允許退還的***或地區(qū)，也會相應設置較為嚴格的退稅條件，如留抵稅額***達到***數(shù)額；每年或一段時期內(nèi)只能申請一次退稅；只允許特定行業(yè)申請退稅等。 

2.2022年大規(guī)模留抵退稅政策較此前政策有何變化？

答：2018年以前，我國對期末留抵稅額主要采取結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣的處理方式。2018-2021年四年間，我國持續(xù)完善增值稅期末留抵退稅制度。2018年，將一次性退還集成電路、飛機制造等個別行業(yè)留抵稅額，擴展到部分***制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)；2019年，允許所有行業(yè)符合條件的納稅人申請退還60%的增量留抵稅額，正式建立期末留抵退稅制度，并允許部分***制造業(yè)按月申請退還全部增量留抵稅額；2021年，允許所有***制造業(yè)按月申請退還全部增量留抵稅額，進一步完善期末留抵退稅制度。

今年加大留抵退稅實施力度的政策安排，將***制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，并一次性退還小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，存量、增量留抵稅額，均按100%全額退還。將納稅人尚未抵扣的進項稅額，全額提前返還企業(yè)，增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，以“真金白銀”助企紓困發(fā)展。

3.什么是增量留抵退稅、存量留抵退稅？

答：今年，我國進一步加大增值稅期末留抵退稅實施力度，從增量和存量兩方面入手，政策力度***。增量留抵退稅方面，將***制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)。存量留抵退稅方面，一次性退還符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)存量留抵稅額。

一是增量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：納稅人獲得一次性存量留抵退稅前，增量留抵稅額為當期期末留抵稅額與2019年3月31日相比新增加的留抵稅額。納稅人獲得一次性存量留抵退稅后，增量留抵稅額為當期期末留抵稅額。

二是存量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：納稅人獲得一次性存量留抵退稅前，當期期末留抵稅額大于或等于2019年3月31日期末留抵稅額的，存量留抵稅額為2019年3月31日期末留抵稅額；當期期末留抵稅額小于2019年3月31日期末留抵稅額的，存量留抵稅額為當期期末留抵稅額。納稅人獲得一次性存量留抵退稅后，存量留抵稅額為零。 

4.小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)納稅人什么時間可以退還存量留抵退稅？

答：符合條件的微型企業(yè)，可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的小型企業(yè)，可以自2022年5月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)，可以自2022年5月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)，可以自2022年6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。各級財政和稅務部門分別于2022年4月30日以及6月30日前，在納稅人自愿申請的基礎上，集中退還微型以及小型、中型、大型企業(yè)存量留抵稅額。

5.納稅人什么時間可以申請辦理留抵退稅？

答：納稅人應在納稅申報期內(nèi)，完成當期增值稅納稅申報后申請留抵退稅。今年實施大規(guī)模留抵退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，要在6月底前將小微企業(yè)存量留抵稅額全部退還。考慮到小微企業(yè)戶數(shù)多、涉及面廣，為保證退稅“及時雨”盡早紓困小微企業(yè)“春耕夏耘”，便于小微企業(yè)申請退稅，2022年4月至6月的留抵退稅申請時間，延長至每月***后一個工作日。納稅人可以在規(guī)定期限內(nèi)同時申請增量留抵退稅和存量留抵退稅。

6.2022年留抵退稅政策***支持小微企業(yè)，小微企業(yè)的標準如何界定？

答：小型企業(yè)和微型企業(yè)，按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號）中的營業(yè)收入指標、資產(chǎn)總額指標確定。其中，資產(chǎn)總額指標按照納稅人上一會計年度年末值確定。營業(yè)收入指標按照納稅人上一會計年度增值稅銷售額確定；不滿一個會計年度的，按照實際存續(xù)期間增值稅銷售額換算成年度銷售額計算。其中，增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額。適用增值稅差額征稅政策的，以差額后的銷售額確定。對于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號和銀發(fā)〔2015〕309號文件所列行業(yè)以外的納稅人，以及工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件所列行業(yè)但未采用營業(yè)收入指標或資產(chǎn)總額指標劃型確定的納稅人，微型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）100萬元以下（不含100萬元）；小型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）2000萬元以下（不含2000萬元）。

7.判定制造業(yè)等行業(yè)的標準是什么？

答：制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，是指從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中“制造業(yè)”、“科學研究和技術服務業(yè)”、“電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)”、“軟件和信息技術服務業(yè)”、“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”業(yè)務相應發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的納稅人。上述銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù)12個月的銷售額計算確定；申請退稅前經(jīng)營期不滿12個月但滿3個月的，按照實際經(jīng)營期的銷售額計算確定。

8.納稅人享受過即征即退等退稅政策，還能申請退還留抵稅額嗎？

答：納稅人自2019年4月1日起已取得留抵退稅款的，不得再申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。納稅人可以在2022年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回后，按規(guī)定申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。納稅人自2019年4月1日起已享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策的，可以在2022年10月31日前一次性將已退還的增值稅即征即退、先征后返（退）稅款全部繳回后，按規(guī)定申請退還留抵稅額。

9.2022年以來，財政部、稅務總局印發(fā)多個公告，加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，這些政策適用《增值稅會計處理規(guī)定》情況是怎樣的？

答：近期，財政部、稅務總局先后印發(fā)《關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》（財政部 稅務總局公告2022年第14號）、《關于進一步加快增值稅期末留抵退稅政策實施進度的公告》（財政部稅務總局公告2022年第17號）、《關于進一步持續(xù)加快增值稅期末留抵退稅政策實施進度的公告》（財政部稅務總局公告2022年第19號）、《關于擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍的公告》（財政部稅務總局公告2022年第21號）等政策，增值稅期末留抵退稅政策實施力度進一步加大、實施進度進一步持續(xù)加快，上述政策適用《增值稅會計處理規(guī)定》（財會〔2016〕22號）方面，增值稅一般納稅人應當根據(jù)《增值稅會計處理規(guī)定》的相關規(guī)定對上述增值稅期末留抵退稅業(yè)務進行會計處理，經(jīng)稅務機關核準的允許退還的增值稅期末留抵稅額、以及繳回的已退還的留抵退稅款項，應當通過“應交稅費——增值稅留抵稅額”明細科目進行核算。納稅人在稅務機關準予留抵退稅時，按稅務機關核準允許退還的留抵稅額，借記“應交稅費——增值稅留抵稅額”科目，貸記“應交稅費——應交增值稅（進項稅額轉(zhuǎn)出）”科目；在實際收到留抵退稅款項時，按收到留抵退稅款項的金額，借記“銀行存款”科目，貸記“應交稅費——增值稅留抵稅額”科目。納稅人將已退還的留抵退稅款項繳回并繼續(xù)按規(guī)定抵扣進項稅額時，按繳回留抵退稅款項的金額，借記“應交稅費——應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“應交稅費——增值稅留抵稅額”科目，同時借記“應交稅費——增值稅留抵稅額”科目，貸記“銀行存款”科目。

10.通過實施增值稅留抵退稅政策，企業(yè)獲得了寶貴的“真金白銀”，這對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？

答：通過留抵退稅，能夠有效緩解企業(yè)資金壓力。特別是，制造業(yè)、新辦企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等一些行業(yè)企業(yè)，受前期投入大、成立初期收入少等因素影響，存在較多的期末留抵稅額，將這些留抵稅額及時退還給企業(yè)，可以明顯減輕企業(yè)前期資金壓力。相對于減稅和增加政府投資，留抵退稅政策效果更直接、更及時，有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，促進消費投資，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，增值稅實行“環(huán)環(huán)征收，道道抵扣”、“應征盡征、應退盡退”鏈條機制，由***終消費者承擔稅負，企業(yè)并不承擔增值稅負擔，這是增值稅中性特征的典型表現(xiàn)。及時退還企業(yè)留抵稅額，減少企業(yè)資金占壓，有利于完善增值稅制度，凸顯增值稅的稅收中性特點，更符合現(xiàn)代增值稅稅制要求。

11.為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，實施的增值稅留抵退稅政策***支持范圍有哪些？

答：實施大規(guī)模增值稅留抵退稅是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的關鍵性舉措。今年已經(jīng)出臺實施的留抵退稅政策，***加大了對小微企業(yè)，以及制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務修理和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)等13個行業(yè)企業(yè)的政策支持力度，對小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額，并分階段一次性退還存量留抵稅額。

12.為激發(fā)市場主體活力，加速實施增值稅留抵退稅有哪些***新進展？

答：2022年4月大規(guī)模留抵退稅政策實施以來，財政部會同各部門不斷加快退稅進度，強化退稅資金保障，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)及時享受退稅政策紅利，政策執(zhí)行效果顯著。一是為盡快釋放政策紅利，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間，將中型企業(yè)存量留抵退稅實施時間由2022年三季度提前至5月1日實施、6月30日前集中退還，將大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間由2022年四季度提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策效應在上半年集中釋放。二是為應對經(jīng)濟下行壓力，著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，按照***常務會議關于進一步加大留抵退稅政策力度的決策安排，在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，再增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元。

13.為支持地方落實增值稅留抵退稅和其他新增減稅降費政策，***財政采取了哪些措施？

答：一是安排專項資金。為支持地方落實好留抵退稅和其他新增減稅降費政策，***財政安排支持基層落實減稅降費和***民生等轉(zhuǎn)移支付預算1.2萬億元，包括新出臺留抵退稅政策專項資金6200億元、其他退稅減稅降費專項資金3000億元、補充縣區(qū)財力專項資金2800億元。其中，列入今年預算8000億元，列入2023年預算4000億元。

二是建立政策落實的協(xié)調(diào)工作機制。財政部、稅務總局、人民銀行定期會商，根據(jù)增值稅留抵退稅和其他新增減稅降費政策等的實際執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置出現(xiàn)的問題，完善管理制度，防范企業(yè)“騙退稅”、地方政府“騙補貼”等，還指導地方比照***的做法，建立工作協(xié)調(diào)機制。

三是壓實省級主管部門的主體責任。要求省級財政部門會同當?shù)囟悇铡⑷嗣胥y行等部門抓緊制定留抵退稅方案，并研究制定保障基層財力方案等，有關方案***具體細化到縣區(qū)。

14.***財政安排的1.2萬億元支持基層落實減稅降費和***民生等轉(zhuǎn)移支付預算，資金下達情況如何？

答：3月21日，財政部按照***常務會議審定的方案下達支持小微企業(yè)留抵退稅有關專項資金4000億元，包括新出臺留抵退稅政策專項資金約3000億元、其他退稅減稅降費專項資金約1000億元，以保障地方上半年小微企業(yè)退稅需求。

4月14日，考慮到實際退稅進度快于預期，地方收支壓力較大，財政部下達第二批支持基層落實減稅降費和***民生等轉(zhuǎn)移支付預算4000億元，包括其他退稅減稅降費專項資金約1200億元和補充縣區(qū)財力專項資金約2800億元，支持地方提高退稅效率，推動政策早落地、企業(yè)早受益。

5月25日，考慮到中型企業(yè)存量留抵稅額由三季度退還提前至5-6月退還，大型企業(yè)存量留抵稅額由四季度退還提前至6月退還，地方退稅壓力集中釋放，需要***下達資金予以支持。財政部按預算安排，提前下達支持基層落實減稅降費和***民生等轉(zhuǎn)移支付列入2023年預算4000億元，包括新出臺留抵退稅政策專項資金約3200億元、其他退稅減稅降費專項資金約800億元（其中用于原政策留抵退稅的資金約600億元）。

截至2022年5月25日，列入2022年預算8000億元已全部下達，列入2023年預算4000億元已全部提前下達。

15.為保障增值稅留抵退稅政策力度落實到位，在資金管理上有何要求？

答：按照不同資金用途和管理需要，財政部對新出臺留抵退稅政策專項資金、其他退稅減稅降費專項資金、補充縣區(qū)財力專項資金分別研究制定了管理辦法，主要內(nèi)容包括：一是對留抵退稅資金實行單獨撥付。省級財政部門按退付計劃及時向市縣調(diào)撥庫款，保障退稅資金需求，確保地方退稅操作。二是壓實省級政府責任，要求省級財政部門應會同當?shù)囟悇铡⑷嗣胥y行等部門科學制定留抵退稅方案，并研究制定保障基層財力方案等，有關方案***具體細化到縣區(qū)。三是資金納入財政直達資金監(jiān)控范圍，實時反映資金撥付及使用情況。

同時，按照《***辦公廳關于進一步健全工作機制 落實好新的組合式稅費支持政策的通知》（國辦發(fā)電〔2022〕4號）有關要求，財政部、稅務總局、人民銀行建立落實留抵退稅政策三部門會商機制，聯(lián)合印發(fā)通知，指導各地按***辦公廳發(fā)電要求，建立健全會商工作機制，加強部門間協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力，切實做好留抵退稅工作。

（二）加快財政支出進度

16.在加快財政支出進度方面，采取了哪些舉措？

答：為督促指導地方加快財政支出進度，財政部印發(fā)通知，指導地方加強預算執(zhí)行管理，扎實推動穩(wěn)經(jīng)濟政策措施盡快落地見效。

一是指導地方加強預算項目執(zhí)行管理。要求地方建立健全項目庫管理機制，實施項目周期滾動管理。對已列入預算的項目要督促各部門、各單位抓緊按照工作和事業(yè)發(fā)展計劃盡快組織實施，加快資金支付；對尚未啟動的項目，要督促各部門、各單位做好項目預算執(zhí)行的前期準備，加快推進項目實施，力求盡早見效。要求地方用好已下達的地方政府專項債券資金，盡快形成實物工作量，積極擴大有效投資。

二是督促用好上級轉(zhuǎn)移支付資金。督促地方各級財政部門應當在法定期限內(nèi)抓緊分解下達到本級有關部門或下級財政，確保各項資金特別是保市場主體、保就業(yè)、保民生等***領域資金，按時撥付到位。

三是加大存量資金盤活力度。著力優(yōu)化財政資源配置，對連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。督促地方對部門結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金進行***清理，無需使用的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定予以收回，統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍

17.為應對經(jīng)濟下行壓力和疫情沖擊影響，2022年安排了新增專項債券額度3.65萬億元，在分配專項債券額度時主要遵循哪些原則？

答：***，充分考慮各地區(qū)財力和債務風險水平，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，合理確定高風險地區(qū)新增限額規(guī)模。同時，要求地方要向債務風險較低的市縣傾斜，在嚴格落實風險防范措施的前提下，綜合考慮高風險地區(qū)債務風險等情況合理安排額度，督促高風險地區(qū)穩(wěn)妥降低風險水平。第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和***項目多的地區(qū)予以傾斜，***支持有***收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及***重大戰(zhàn)略項目。要求地方適當提高專項債券資金使用的集中度，額度向***和省級***項目多的省市級傾斜，堅決不“撒胡椒面”。第三，充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀律和資金使用進度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當獎勵。第四，嚴格落實專項債券負面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。

18.地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在落實合理擴大專項債券使用范圍方面，采取了哪些措施？

答：按照黨***、***決策部署，2022年專項債券投向領域總體保持穩(wěn)定，同時結(jié)合經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況進行優(yōu)化調(diào)整。一是繼續(xù)用于9大領域。2022年專項債券繼續(xù)***用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、***重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9大領域。二是按照***出臺的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施要求，印發(fā)文件將新能源、新基建領域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍。三是繼續(xù)允許用作符合條件的重大項目資本金。各地區(qū)可繼續(xù)將專項債券用作***確定的鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水10個領域重大項目資本金。

19.在加快地方政府專項債券發(fā)行使用方面，采取了哪些政策措施？

答：為應對經(jīng)濟下行壓力和疫情沖擊影響，2022年安排了新增專項債券額度3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模，有力發(fā)揮了專項債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。為加快專項債券發(fā)行使用進度，一是提早下達額度。財政部靠前安排2022年專項債券額度下達工作，2021年12月提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元，提前下達時間較上年提早了3個月左右。2022年3月全國“兩會”后又下達剩余部分新增專項債券額度。用于項目建設的3.45萬億元新增專項債券額度已于3月份全部下達完畢。同時，要求地方做好項目儲備，按照“資金跟著項目走”的要求，將新增限額對應到符合條件的項目上。1-6月，各地已累計發(fā)行新增專項債券33927億元，此外遼寧運用2021年下達額度發(fā)行支持化解中小銀行風險的專項債券135億元，更好發(fā)揮了專項債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。二是加快發(fā)行使用。按照***扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施要求，及時指導地方調(diào)整發(fā)行計劃，確保6月底前基本完成新增專項債券發(fā)行。截至6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，充分體現(xiàn)積極財政政策靠前發(fā)力的要求。三是按月做好專項債券發(fā)行使用進度通報預警工作，從1月起，每月將各地專項債券的發(fā)行、撥付、支出進度通報省級財政部門，并實施預警，明確將分配新增專項債務限額與各地實際支出進度掛鉤。同時，還要求省級財政部門對市縣也比照建立通報預警制度，層層壓實責任。四是繼續(xù)做好疫情期間地方債發(fā)行代操作工作，指導省級財政部門提前做好信息披露、信用評級等發(fā)行前準備工作，力爭做到早發(fā)行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發(fā)行進度。

（四）用好政府性融資擔保等政策

20.2022年以來在用好政府性融資擔保政策方面，取得了哪些進展及成效？

答：一是穩(wěn)步擴大業(yè)務規(guī)模。穩(wěn)步推動政府性融資擔保機構(gòu)擴大覆蓋面，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，下沉融資擔保普惠客戶群體，加強風險防控，取得積極進展。上半年，***融資擔保基金新增再擔保合作業(yè)務規(guī)模5962億元，較上年同期增長85%，已完成全年新增再擔保業(yè)務規(guī)模1萬億元以上目標任務的60%，較序時進度快9.62個百分點。平均擔保費率0.68%、綜合融資成本5.77%，較上年同期分別下降0.17個和0.24個百分點。自2018年9月底開業(yè)以來，融擔基金累計完成再擔保合作業(yè)務規(guī)模超過兩萬億元，服務各類市場主體近200萬戶。二是及時印發(fā)政策文件。印發(fā)《財政部關于發(fā)揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通知》（財金〔2022〕60號），要求地方各級政府性融資擔保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務納入***融資擔保基金再擔保合作范圍。有條件的地方要加大對政府性融資擔保機構(gòu)的資本金補充、擔保費補貼等支持力度。三是加強指導督促。與***融資擔保基金溝通2022年度經(jīng)營計劃，明確再擔保業(yè)務經(jīng)營目標不低于1萬億元。

21.在用好政府性融資擔保等政策方面，后續(xù)還將采取哪些安排？

答：一是加大對地方財政部門督促指導，推動政府性融擔體系縱向聯(lián)動，形成工作合力。二是加快建立***融資擔保基金再擔保業(yè)務風險補償機制，對***融擔基金公司承擔的代償損失給予適當補償。三是推動出臺政府性融資擔保發(fā)展管理辦法，制定政府性融資擔保機構(gòu)風險管理指引，引導政府性融資擔保業(yè)務擴面、增量、控風險，更好發(fā)揮為小微、“三農(nóng)”融資增信作用。

22.在用好政府性融資擔保等政策方面，對地方財政部門有哪些要求？

答：一是要加大扶持力度。各級財政部門要優(yōu)化財政資源配置，綜合考慮財政承受能力、融擔業(yè)務發(fā)展需要、代償風險容忍度等實際情況，加大資本金補充、風險補償、擔保費補貼等方面的傾斜支持，充分發(fā)揮政府性融資擔保逆周期宏觀政策工具作用。二是要推進體系建設。省級財政部門要加強轄內(nèi)政府性融資擔保體系建設，可以通過省級向下參股和市縣向上參股等方式，整合資本實力，增強股權紐帶關系，拓寬融資擔保業(yè)務覆蓋面。要注重發(fā)揮省級***機構(gòu)作用，加強與***融資擔保基金業(yè)務對接，通過逐級分險、逐級增信和業(yè)務聯(lián)動，提升整個體系綜合實力。三是要用好績效評價指揮棒。各級財政部門要健全完善政府性融資擔保機構(gòu)績效評價實施辦法，因地制宜、因企施策，落實落細績效評價結(jié)果與資金支持、薪酬待遇掛鉤機制，更好發(fā)揮正向激勵作用，支持業(yè)務拓展和人才隊伍建設。四是要落實盡職免責制度。各級財政部門要會同有關方面建立健全盡職免責制度，對政府性融資擔保機構(gòu)及其工作人員依法、合規(guī)、盡職開展的融資擔保、再擔保業(yè)務所發(fā)生的風險和損失，按規(guī)定免于責任追究，減輕業(yè)務人員的后顧之憂。五是要強化風險防控。各級財政部門要指導督促政府性融資擔保機構(gòu)加大風險防控力度，健全風險分擔與風險隔離機制，確保商業(yè)可持續(xù)。在風險分擔上，要堅持合理分擔，壓實各方責任；在風險隔離上，要堅持有限責任，建立熔斷機制，防范風險轉(zhuǎn)移。

23.為進一步解決小微企業(yè)融資難融資貴等問題，在落實***財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策方面將采取哪些措施？

答：一是下達30億元小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金。資金切塊下達各省，由省級財政部門與同級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌研究確定資金分配方案，***對政策引導性較強、服務效果明顯的融資擔保機構(gòu)進行支持。二是為確保獎補政策真正惠及小微企業(yè)，***支持受疫情影響嚴重的相關行業(yè)，***財政要求各地繼續(xù)引導擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)融資擔保支持力度。

（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度

24.加大政府采購支持中小企業(yè)力度是***穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措中的一項重要內(nèi)容，財政部采取了哪些具體措施予以落實？

答：支持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購政策的重要內(nèi)容。近年來，財政部不斷完善相關的政府采購政策，通過預留份額、價格評審優(yōu)惠、降低投標成本等措施積極支持中小企業(yè)參與政府采購，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的75%左右。按照***關于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的部署，財政部出臺文件，明確進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。主要有以下幾項措施：一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)、各部門規(guī)范資格條件設置，降低中小企業(yè)參與門檻，通過項目整體預留、合理預留采購包等形式確保中小企業(yè)的合同份額，積極為中小企業(yè)參與采購活動提供便利，嚴格按規(guī)定支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。二是調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由原來的6%-10%提高至10%-20%。也就是說，在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予10%-20%的扣除，用扣除后的價格參加評審，增加小微企業(yè)的中標機會，中標后仍按小微企業(yè)實際報價簽訂合同。同時，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠也由2%-3%提高至4%-6%。三是提高政府采購工程項目預留份額。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，按照***要求，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進一步擴大中小企業(yè)獲得的工程合同份額，切實為中小企業(yè)紓困解難。

（六）擴大實施社保費緩繳政策

25.為應對新冠肺炎疫情，穩(wěn)住市場主體，在擴大實施社保費緩繳政策方面采取了哪些舉措？

答：在前期出臺政策基礎上，進一步擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍。主要包括：一是擴大實施緩繳政策的困難行業(yè)范圍。將5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險費政策，擴圍至其他17個困難行業(yè)。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原來明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應延長至2022年底。緩繳期間免收滯納金。二是受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳三項社保費單位應繳納部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。三是對中小微企業(yè)實施階段性緩繳職工醫(yī)***位繳費政策。統(tǒng)籌基金累計結(jié)余可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)***位繳費，緩繳期間免收滯納金。***推行‘免申即享’經(jīng)辦模式，符合條件的中小微企業(yè)無需提出申請即可享受緩繳單位繳費政策。緩繳不影響參保人就醫(yī)正常報銷醫(yī)療費用。同時，對地方財政部門貫徹落實提出明確要求，地方各級財政部門要配合同級人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門做好社保費緩繳政策貫徹落實工作。

（七）加大穩(wěn)崗支持力度

26.為應對新冠肺炎疫情影響，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，助力穩(wěn)就業(yè)保民生，采取了哪些政策措施？

答：財政部認真貫徹落實黨***、***決策部署，配合人力資源社會保障部出臺了一系列政策措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，助力穩(wěn)就業(yè)保民生。一是延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日。二是2022年繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，并加大支持力度。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，將大型企業(yè)返還比例從不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%***高提至90%，政策實施至2022年底。三是2022年出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的市縣可對因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助，政策實施至2022年底。四是對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省份確定，政策實施至2022年底。五是將失業(yè)保險技能提升補貼申領條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參保1年以上，政策實施至2022年底。六是繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策至2022年底。其中，對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金；對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時生活補助。

27.創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策對于支持企業(yè)復工復產(chǎn)和促進勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義，在加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度方面，財政部門要采取哪些措施？

答：創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，是指對符合條件的創(chuàng)業(yè)者個人或吸納***群體就業(yè)的小微企業(yè)申請的貸款，由創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金提供擔保，由財政部門給予貼息，用于支持***就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)擔保貸款是積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的有效融合，對保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟具有重要作用。縣級以上地方財政部門要會同有關方面加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策宣傳和實施力度，***加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的支持，助力援企穩(wěn)崗。有條件的地方要加快推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上業(yè)務模式，簡化業(yè)務審批流程，提高貸款便利度。縣級以上地方財政部門應按規(guī)定及時補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金，或由政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)提供擔保增信，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款擴面增量。

28.為幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，在***助學貸款免息及本金延期償還方面采取了哪些舉措？

答：為幫助家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生緩解就業(yè)壓力，支持做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，一是對2022年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2022年內(nèi)應償還的***助學貸款利息予以免除，參照***助學貸款貼息政策，免除的利息由***財政和地方財政分別承擔。二是對2022年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2022年內(nèi)應償還的***助學貸款本金，經(jīng)貸款學生自主申請，可延期1年償還，延期貸款不計罰息和復利，風險分類暫不下調(diào)。三是***助學貸款承辦銀行應按照調(diào)整后的貸款安排報送征信信息，已經(jīng)報送的應當予以調(diào)整。貸款學生受新冠肺炎疫情影響未能及時還款的，經(jīng)貸款承辦銀行認定，相關逾期貸款可不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的應當予以調(diào)整。

二、貨幣金融政策

（八）加大金融機構(gòu)對基礎設施建設和重大項目的支持力度

29.為落實黨***、***關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的決策部署，在引導金融機構(gòu)加大對重大項目支持方面采取了哪些舉措？

答：財政部積極支持政策性、開發(fā)性銀行立足自身職能定位，有效發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，截至4月末，政策性、開發(fā)性銀行各項貸款余額24.49萬億元，同比增長7.6%，比去年同期高2.3個百分點。各項貸款比年初增加8144億元，完成全年計劃新增貸款的47%。其中制造業(yè)中長期貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長均超過20%。下一步，將繼續(xù)引導政策性、開發(fā)性銀行立足職能定位，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤提供信貸支持，在符合市場化原則和風險可控的前提下，加大對基礎設施和重大項目的支持力度，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款。

三、穩(wěn)投資促消費等政策

（九）加快推進一批論證成熟的水利工程項目

30.在水利工程項目建設方面，財政支持的***是什么？

答：2022年，***財政安排水利發(fā)展資金606億元、政府性基金572億元，支持加快推進相關水利建設，為今年擴大水利投資創(chuàng)造有利條件。一是聚焦短板弱項。針對近年水災頻發(fā)高發(fā)的嚴峻形勢，***財政切實加大力度支持小型病險水庫除險加固，支持相關地區(qū)提升小型水庫安全監(jiān)測能力。加強新技術與小型水庫安全監(jiān)測的深度融合，賦能水庫安全運行。二是聚焦***領域。按照推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展工作部署，對南水北調(diào)后續(xù)工程予以積極支持。把提升農(nóng)村供水安全保障作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加大新建小型水庫和農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護支持力度，促進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障提檔升級。三是聚焦***區(qū)域。支持相關地區(qū)加強水系連通及水美鄉(xiāng)村建設、中小河流治理等***工作。通過地方政府債券加大對水利項目的支持力度，將水利領域符合條件的項目作為政府債券***支持方向，同時允許將專項債券用作水利項目資本金，發(fā)揮政府債券撬動作用。

31.在支持引導地方加大水利工程項目投入力度方面，下一步將采取哪些措施？

答：下一步，財政部將從三個方面支持引導地方加大投入力度。一是加強指導。指導地方加大地方政府專項債券對水利等重大項目的支持力度，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)先支持手續(xù)完備、前期工作準備充分的水利項目開工建設。二是強化激勵。完善激勵約束機制，加強資金績效管理，將績效結(jié)果、地方工作成效、地方投入情況等與資金分配掛鉤，指導支持工作基礎較好、工作積極性高的***地區(qū)試點先行，形成獎優(yōu)罰劣的政策導向。三是嚴肅財經(jīng)紀律，督促地方落實投入責任。加強與水利部的協(xié)同配合，強化跟蹤問效，定期調(diào)度落實進展。督促指導地方盡快形成實物工作量，確保今年水利投資增量、提質(zhì)、見成效。

（十）加快推動重大基礎設施投資

32.為加大重大基礎設施項目建設，出臺了哪些舉措？

答：2022年安排***基建投資預算6400億元，較2021年增加300億元，***支持保障性安居工程、糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、重大基礎設施建設、社會事業(yè)、***重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、其他重大項目等建設。其中，***本級支出1450億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4950億元。下一步，財政部將加強與***發(fā)展改革委溝通協(xié)作，進一步加快下達***基建投資預算，提高資金使用效益，切實發(fā)揮政府投資引導帶動作用。同時，要求各地財政部門抓緊下達***基建投資資金，配合相關部門加強項目資金審核，確保投資資金集中用于前期工作準備充分、能快速形成實物工作量的重大項目，切實避免項目“未批先建”、“邊建邊批”引發(fā)的資金閑置、資金鏈斷裂、項目建設超概算等風險。

（十一）因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設

33.財政在推進綜合管廊建設方面出臺了哪些舉措？

答：一是支持開展綜合管廊試點。2015-2018年***財政投入234.5億元，先后確定2批共25個試點城市，各項工作總體進展順利，基本實現(xiàn)了預期目標。通過示范帶動，全國共279個城市、104個縣城開展綜合管廊建設，累計開工建設5888公里，建成廊體3984公里，其中達成設計能力及投入運營1500多公里。二是“十四五”期間財政部會同住建部、水利部支持開展全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設示范工作。示范城市通過公開申報、競爭性選拔確定，***財政給予示范城市定額補助。2021年，三部門確定河北唐山、山西長治等20個城市開展示范工作，取得良好成效。三是在此基礎上，2022年進一步擴大政策范圍，通過競爭性選拔確定河北秦皇島、山西晉城等25個城市開展示范。截至2022年6月10日，財政部已下達2022年補助資金150億元，并會同住建部、水利部指導地方開展示范工作，要求各地加強資金管理，提高資金效益，盡快實現(xiàn)示范目標。

（十二）穩(wěn)定和擴大民間投資

34.財政支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展情況是怎樣的？

答：一是2021年財政部、工業(yè)和信息化部啟動實施專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財政獎補政策，目前已分三批將1922家企業(yè)納入支持范疇，***財政累計下達獎補資金46.8億元。二是2022年財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部遴選出第三批“小巨人”企業(yè)543家，***支持戰(zhàn)略關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)“五基”領域的企業(yè)，對中西部地區(qū)給予傾斜支持。三是***財政將進一步壓實地方主體責任，明確將地方政府支持和培育情況作為入圍企業(yè)數(shù)量和后續(xù)資金分配的重要評價依據(jù)，調(diào)動各方面積極性，引導地方政府在財政支持、信貸融資、用地建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才智力、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型、大中小企業(yè)融通發(fā)展等方面提供***幫扶，夯實梯度培育基礎，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

（十三）穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費

35.財政部印發(fā)公告，明確從6月1日起階段性減征部分乘用車購置稅，政策的具體內(nèi)容是什么？

答：汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)面廣、消費拉動大。穩(wěn)定汽車消費，對穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。為應對經(jīng)濟下行壓力，提振汽車消費，***決定階段性減征部分乘用車購置稅600億元。按照***決策部署，財政部會同有關部門，結(jié)合近年來我國汽車消費市場結(jié)構(gòu)新變化新趨勢，綜合考慮擴大政策受益面、鼓勵大眾消費、拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，研究出臺了《財政部 稅務總局關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》（財政部稅務總局公告2022年第20號），對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。其中，乘用車是指在設計、制造和技術特性上主要用于載運乘客及其隨身行李和（或）臨時物品，包括駕駛員座位在內(nèi)***多不超過9個座位的汽車。單車價格以車輛購置稅應稅車輛的計稅價格為準。乘用車購置日期按照機動車銷售統(tǒng)一***或海關關稅專用繳款書等有效憑證的開具日期確定。

36.此次階段性減征部分乘用車購置稅政策同以往減征車輛購置稅政策相比，有何新特點？

答：與2009年、2015年的減征車輛購置稅政策相比，此次政策的實施范圍更廣，受益面更大。在實施范圍方面，前兩次政策均針對的是1.6升及以下排量乘用車，此次明確為2.0升及以下，這樣，預計有大約870多萬輛乘用車可以享受政策優(yōu)惠。在受益面方面，此次政策優(yōu)惠對象明確為單車不含稅價格不超過30萬元的乘用車，***鼓勵大眾消費。此項政策同新能源汽車免征車輛購置稅政策一同實施，一方面直接降低了居民購車成本，有助于釋放消費潛力，促進汽車消費；另一方面，對推進企業(yè)生產(chǎn)端復工復產(chǎn)進程，推動汽車行業(yè)整體復蘇回暖和長遠發(fā)展將起到積極的促進作用。

四、保糧食能源安全政策

（十四）健全完善糧食收益保障等政策

37.為保證糧食安全，采取了哪些財政政策？

答：2022年3月，財政部向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼200億元。5月21日，***財政再次下達資金100億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補貼，進一步釋放***重農(nóng)抓糧的積極信號，統(tǒng)籌支持夏收和秋播，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。資金按因素法分配并切塊下達到省，各地可結(jié)合資金額度、糧食播種面積等情況綜合確定補貼標準，原則上縣域內(nèi)補貼標準應統(tǒng)一。進一步完善補貼政策，強調(diào)補貼對象為實際承擔農(nóng)資價格上漲成本的實際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及開展糧食耕種收全程社會化服務的個人和組織。同時，要求各地充分運用現(xiàn)代化信息技術手段，利用現(xiàn)有相關補貼發(fā)放基礎數(shù)據(jù)，繼續(xù)采取“一卡（折）通”等方式，及時將補貼資金發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。

下一步，財政部明確要求各地要高度重視，把補貼發(fā)放作為一項重要政治任務，盡快將補貼發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。對于補貼晚稻、秋玉米種植的相關地區(qū)可于7月底前將資金發(fā)放完畢，其余地區(qū)應在6月底前將補貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。財政部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促各地區(qū)盡快完成***批補貼資金發(fā)放工作。同時，繼續(xù)實行調(diào)度機制，定期調(diào)度督導第二批資金撥付情況。

38.為保護農(nóng)民種糧積極性，落實好2022年適當提高稻谷、小麥***低收購價水平的政策要求，采取了哪些措施？

答：2022年，***繼續(xù)實施稻谷和小麥***低收購價政策。小麥***低收購價1.15元/斤，較上年提高2分/斤；早秈稻、中晚秈稻和粳稻***低收購價分別為1.24元/斤、1.29元/斤、1.31元/斤，較上年分別提高2分/斤、1分/斤、1分/斤。按照《小麥和稻谷***低收購價執(zhí)行預案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）規(guī)定，小麥***低收購價預案執(zhí)行起始時間為6月1日，早秈稻預案執(zhí)行起始時間為8月1日。為切實抓好今年早秈稻收購工作，財政部支持配合有關部門印發(fā)《關于適當提前2022年早秈稻***低收購價預案執(zhí)行起始時間的通知》（國糧糧〔2022〕111號），將2022年早秈稻***低收購價預案執(zhí)行起始時間從原定的8月1日起予以適當提前，即新產(chǎn)早秈稻集中上市后，如市場價格符合啟動條件，即可按程序申請啟動預案。

39.為不斷完善糧食補貼政策，在常態(tài)化實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策方面，采取了哪些舉措？

答：2022年，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，鞏固玉米和大豆“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”改革成效，保護農(nóng)民利益。2022年4月，***財政已將玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金預算下達有關省（區(qū)），將常態(tài)化實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，由省級層面制定具體的補貼方案。財政部已督促指導相關省級財政部門會同有關部門抓緊研究具體補貼實施方案，及時明確補貼對象、補貼標準、補貼依據(jù)等，做好補貼面積核實、補貼資金兌付等工作，切實保護好農(nóng)民種糧收益。

40.為保障鉀肥供應和促進價格基本穩(wěn)定，財政部采取了哪些措施？

答：為適應化肥市場新形勢新變化，2022年，在***化肥商業(yè)儲備（包括春耕肥、鉀肥、救災肥儲備）基礎上，實施夏管肥臨時儲備，提升化肥供應保障能力。上半年，面對化肥價格上漲，尤其鉀肥價格大幅上漲形勢，配合相關主管部門投放100萬噸鉀肥儲備，促進鉀肥保供穩(wěn)價；同時，要求春耕肥、夏管肥承儲企業(yè)做好春耕肥、夏管肥儲備投放工作，增加市場供應。此外，積極配合相關主管部門做好鉀肥進口工作。

（十五）在確保安全清潔***利用的前提下有序釋放煤炭***產(chǎn)能

41.為強化能源保供，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，財政在加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付支持力度方面，采取了哪些措施？

答：財政部按照黨***、***部署，研究建立對主要煤炭調(diào)出省份的激勵機制。考慮到煤炭調(diào)出大省為落實能源保供責任，財政收入受到***程度影響，財政部擬依托資源能源等困難地區(qū)民生政策托底補助資金建立激勵機制。具體是：自2023年起，加大對煤炭調(diào)出大省轉(zhuǎn)移支付力度，激勵相關省加大向外省調(diào)出煤炭資源力度，充分發(fā)揮煤炭的主體能源作用，保障***能源安全。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策

（十六）推動階段性減免市場主體房屋租金

42.為應對疫情影響，推動階段性減免市場主體房屋租金，采取了哪些措施？

答：2020年，為抗擊疫情，幫助企業(yè)渡過難關，財政部指導各地方結(jié)合本地實際，對因疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，出臺了定期減免政策。企業(yè)對租戶減免租金，資金流減少，導致納稅確有困難的，可按照相關困難減免規(guī)定適用減免稅政策。上述政策在降低納稅人資金負擔、減輕市場主體經(jīng)營壓力方面發(fā)揮了有效作用。2022年，面對疫情反復，經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，***對服務業(yè)等特殊困難企業(yè)提出了新一輪的扶持政策。2月18日，***發(fā)展改革委會同財政部等14部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號），對鼓勵地方實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策做了統(tǒng)一規(guī)定。5月24日，《***關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）明確，2022年對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3-6個月租金，出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照***常務會議精神及相關文件要求，各地結(jié)合本地實際，陸續(xù)出臺了房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策。相關政策運行平穩(wěn)，減輕了困難行業(yè)、企業(yè)納稅人的負擔，緩解了其資金壓力。財政部要求各地財政部門要主動作為，會同稅務和其他相關部門，根據(jù)本地區(qū)推動階段性減免市場主體房屋租金工作的整體部署，細化完善本地區(qū)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策，充分發(fā)揮政策合力，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)渡過難關。

6月21日，配合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推動階段性減免市場主體房屋租金工作的通知》（建房〔2022〕50號），明確被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋的，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。對出租人減免租金的，稅務部門根據(jù)地方政府有關規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；鼓勵國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。各級履行出資人職責機構(gòu)（或部門）負責督促指導所監(jiān)管國有企業(yè)落實租金減免政策。有關部門在各自職責范圍內(nèi)指導各地落實國有房屋租金減免政策。因減免租金影響國有企事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認***國有房屋出租人對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的，除同等享受上述政策優(yōu)惠外，鼓勵各地給予更大力度的政策優(yōu)惠。通過轉(zhuǎn)租、分租形式出租房屋的，要確保租金減免優(yōu)惠政策惠及***終承租人，不得在轉(zhuǎn)租、分租環(huán)節(jié)哄抬租金。

（十七）加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度

43.受疫情反復、油價攀升等因素影響，民航企業(yè)面臨一些困難，為支持民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展，采取了哪些措施？

答：今年以來，針對新冠肺炎疫情對民航業(yè)的影響，按照黨***、***的決策部署，財政部會同有關部門出臺了多項財稅政策，支持民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展，在***程度上緩解了民航企業(yè)的經(jīng)營壓力。3月3日，財政部會同稅務總局印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)紓困發(fā)展有關增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2022年第11號），明確航空企業(yè)分支機構(gòu)暫停預繳增值稅一年。同時，為夯實民航安全基礎，財政部聯(lián)合民航局印發(fā)《關于階段性實施國內(nèi)客運航班運行財政補貼的通知》（財建〔2022〕142號），對國內(nèi)客運航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補貼，***高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元。補貼資金由***和地方財政共同承擔，其中，***財政對東部、中部、西部地區(qū)分別補助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財政分別承擔35%、30%、20%。在支付方式上，補貼資金由航班起飛港所在地（直轄市、計劃單列市或地級以上城市）財政部門撥付。***財政補貼資金列入轉(zhuǎn)移支付下?lián)芟嚓P省級財政部門（航班起飛港所在地為計劃單列市的，省級財政部門指計劃單列市財政部門），采取先預撥后清算的方式。為推動政策盡快落地見效，***財政于近日預撥首批補貼資金32.9億元。同時，要求地方從統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，切實擔負起穩(wěn)定地方經(jīng)濟的責任，統(tǒng)籌落實地方財政應承擔的補貼資金，為保障***低飛行航班量和安全飛行提供支持。

44.什么條件下啟動國內(nèi)客運航班運行財政補貼？補貼的對象和范圍是什么？

答：原則上當每周內(nèi)日均國內(nèi)客運航班量低于或等于4500班（保持安全運行***低飛行航班數(shù)）時，啟動財政補貼。國內(nèi)運輸航空公司執(zhí)飛同時符合下列條件的國內(nèi)客運航班，納入資金支持范圍：一是國內(nèi)客運航班，不含港澳臺航班、承擔重大緊急運輸任務的航班、調(diào)機、公務機等。二是實際運行的每周內(nèi)日均國內(nèi)客運航班量未超過保持安全運行***低飛行航班數(shù)。經(jīng)停航班按每條航段起飛港分別核算。三是每周每條航段平均客座率未超過75%。多家運輸航空公司共飛同一航段，按各公司該航段周平均客座率計算。四是航班實際收入無法覆蓋變動成本。

45.對于國內(nèi)客運航班運行財政補貼的申報審核程序有什么要求？

答：一是每周結(jié)束后5個工作日內(nèi)，符合條件的國內(nèi)運輸航空公司可向航班起飛港所在地財政部門申請前一周航班補貼，并提供執(zhí)飛航段、班次、飛行時長（輪擋時間）、客座率、航班實際收入、變動成本等數(shù)據(jù)，以及相關證明材料。 二是航班起飛港所在地財政部門會同民航相關地區(qū)管理局，按照通知規(guī)定，依據(jù)民航局每周國內(nèi)客運航班計劃表等有關數(shù)據(jù)，對航空公司的補貼申請進行審核，并及時將***和地方財政應補貼的資金足額撥付航空公司。 三是民航相關地區(qū)管理局應會同省級財政部門匯總審核航班起飛港所在地財政部門編制的整體績效目標，并按月向民航局、財政部報送績效目標實現(xiàn)情況。四是政策執(zhí)行期結(jié)束后一個月內(nèi)，民航相關地區(qū)管理局會同省級財政部門匯總審核航班補貼實際執(zhí)行情況、地方補貼資金到位情況，報民航局、財政部。民航局審核后將資金清算方案報財政部，財政部據(jù)此對補貼資金進行清算，多退少補。

（十八）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度

46.為加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，更好保障市場供應，財政采取了哪些措施？

答：2019年以來，財政部會同商務部開展農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，***推動改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、發(fā)展冷鏈物流、完善終端惠民銷售網(wǎng)絡等，***財政通過服務業(yè)發(fā)展資金予以支持。2022年，在已支持有關工作的基礎上，擴大支持省份范圍，聚焦支持***，抓住集散地和銷地兩個關鍵節(jié)點，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平。同時，相關補助資金可由地方統(tǒng)籌，適當用于支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供工作。

47.在支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設方面，2022年***財政服務業(yè)發(fā)展資金支持的主要方向是什么？

答：一是支持增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力，在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎設施改造升級，增強流通主渠道冷鏈服務能力。二是支持提高冷鏈物流***干支線配送效率，在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工等功能，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接。三是支持完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境，在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設施，提高冷鏈物流終端配送效率。四是統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供。有關省可根據(jù)本地實際情況，將獲得的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設補助資金，適當用于支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供工作。

48.為支持建設田頭小型冷藏保鮮設施，采取了哪些措施？

答：按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于***推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》要求，2022年***財政安排資金50億元，支持各地穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，***圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，加快補齊發(fā)展短板，提高設施運營效率。在實施區(qū)域上，在各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團實施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)***縣開展整縣推進。832個脫貧縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，通過***財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。在建設內(nèi)容上，***支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備，具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設規(guī)模。在實施主體上，依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。在補助標準上，按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模***高不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理系統(tǒng)進行管理，實行建設申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理。

49.為加快推進縣域商業(yè)體系建設，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收，采取了哪些措施？

答：為貫徹落實黨***、***決策部署，加快推進縣域商業(yè)體系建設，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收，助力***推進鄉(xiāng)村振興，財政部會同商務部、***鄉(xiāng)村振興局于2022-2025年支持實施縣域商業(yè)建設行動。***財政通過服務業(yè)發(fā)展資金支持引導各省統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)建設行動，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐、節(jié)點作用，加快補齊基礎設施和公共服務短板，輻射帶動縣域商業(yè)整體提升。

50.在支持推進縣域商業(yè)建設行動方面，***財政支持的主要方向是什么？

答：一是補齊縣域商業(yè)基礎設施短板，支持升級改造商貿(mào)設施，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)；二是完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，整合農(nóng)村郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等企業(yè)物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，降低物流成本；三是改善優(yōu)化縣域消費渠道，引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種農(nóng)村消費業(yè)態(tài)；四是增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道；五是提高生活服務供給質(zhì)量，引導商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉(zhuǎn)變，引導特色產(chǎn)業(yè)跨界融合。

51.為支持全國性***樞紐城市建設，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運輸、應急保障能力，采取了哪些措施？

答：綜合貨運樞紐是綜合貨物運輸網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點，是各種運輸方式***銜接和一體化組織的主要載體。為深入貫徹落實黨***、***決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量***綜合立體交通網(wǎng)，根據(jù)《車輛購置稅收入補助地方資金管理辦法》（財建〔2021〕50號）規(guī)定，財政部、交通運輸部聯(lián)合支持***綜合貨運樞紐補鏈強鏈。自2022年起，用3年左右時間集中力量支持一批綜合貨運樞紐實施基礎設施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運標準和服務、構(gòu)建多方參與的市場化長效機制。在提高循環(huán)效能、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，服務產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸。2022年，***財政將安排50億元，擇優(yōu)支持***批全國性綜合貨運樞紐。

52.財政部采取了哪些措施支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動暢通經(jīng)濟循環(huán)？

答：財政部認真貫徹落實***的決策部署，積極采取有力措施，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”和供應鏈的“堵點”，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟循環(huán)暢通。主要是在四個方面加大支持力度。一是加大對***產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的支持力度。進一步加大增值稅留抵退稅力度，減輕制造業(yè)等行業(yè)市場主體負擔。聚焦***產(chǎn)業(yè)鏈，安排專項資金支持制造業(yè)領域補短板、強弱項。加大中小企業(yè)支持力度，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項***企業(yè)。在現(xiàn)有領域基礎上，將新型基礎設施、新能源項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大對民航等行業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展的支持力度。民航業(yè)當前處于特殊困難時期，為幫助民航業(yè)紓困，財政部會同有關方面出臺多項財稅政策，包括：暫停航空企業(yè)分支機構(gòu)預繳增值稅一年，退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額，對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補貼，等等，進一步促進民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展。對其他受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，也出臺了相應的扶持政策。三是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性***樞紐城市，加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。同時，安排63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設、實施縣域商業(yè)建設行動，安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，進一步夯實物流暢通的基礎。四是加大對降低市場主體運營成本的支持力度。市場主體是暢通經(jīng)濟大動脈的基本單元。今年***已經(jīng)明確，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。近日，財政部專門開會部署，要求各地財政部門主動作為，細化完善本地區(qū)稅收減免政策；加強與行業(yè)主管部門溝通，推動降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

六、保基本民生政策

（十九）實施住房公積金階段性支持政策

53.在加大住房公積金助企紓困力度，幫助受疫情影響的企業(yè)和繳存人共同渡過難關方面采取了哪些措施？

答：2022年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設部會同財政部、人民銀行印發(fā)《關于實施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2022〕45號），通知明確，一是受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。二是受新冠肺炎疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。三是各地根據(jù)當?shù)胤孔馑胶秃侠碜庾∶娣e，可提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取，更好地滿足繳存人支付房租的實際需要。該政策預計減緩企業(yè)負擔900多億元。下一步，財政部將積極配合住房城鄉(xiāng)建設部督促地方落實好相關政策，做好政策實施保障和跟蹤指導工作。地方財政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設部門，結(jié)合本地實際督促住房公積金管理中心抓緊制定實施具體辦法，做好落實工作。

（二十）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策

54.為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理，更好發(fā)揮獎勵資金的政策引導功能，采取了哪些措施？

答：為進一步加強和規(guī)范獎勵資金管理，2022年，財政部對《***財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理辦法》作了修訂，相關政策作了調(diào)整。***是以下兩方面：一是加大對新增落戶人口獎勵力度。對按照以前年度落戶人口分配的存量資金實行按適當比例退坡，退坡騰出的資金與新***金一并按照新增落戶人口分配，進一步加大對新增落戶人口的獎勵力度，更好體現(xiàn)獎勵資金的政策導向。二是加大隨遷子女義務教育獎勵力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金中用于隨遷子女義務教育的獎勵規(guī)模由10億元增加到20億元，引導地方加強隨遷子女義務教育保障。2022年，***財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金預算400億元，比上年增加50億元，同比增長14.3%。按照修訂后管理辦法，2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金400億元已于4月初全部下達地方。2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金下達后，為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金盡快盡早發(fā)揮政策效果，財政部印發(fā)《財政部關于管好用好2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的通知》（財辦預〔2022〕138號），提出了加大支持力度、完善獎勵辦法、健全分配機制、加強資金管理等一系列要求。

55.在分配***財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金時主要遵循哪些原則？

答：***財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金不規(guī)定具體用途，***財政分配下達到省級財政部門，由相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱省）根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。獎勵資金按照以下原則分配：一是突出***。以各省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶數(shù)為核心因素，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務成本高的地區(qū)加大支持，對以前年度落戶人口的獎勵資金逐步退坡。二是促進均等。對財政困難地區(qū)給予傾斜，縮小地區(qū)間在提供基本公共服務能力上的差距，推進地區(qū)間基本公共服務均等化和進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?ldquo;兩個均等化”。三是體現(xiàn)差異。考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本差異，對跨省落戶、省內(nèi)落戶和本市落戶實行差異化的獎勵標準，兼顧***政府對跨省流動的支持和強化省級政府均衡省內(nèi)流動的職責。

56.為支持農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力方面出臺了哪些政策措施？

答：一是通過***財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排用于以工代賑任務方向的資金，2022年該任務方向資金規(guī)模45億元，主要用于支持符合規(guī)定的以工代賑項目，帶動脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象就近就地就業(yè)。2022年4月，***財政已將上述資金下達地方，同時定期調(diào)度資金分解下達進度和支出進度，督促各地抓好政策落實。二是***發(fā)展改革委通過***基建投資安排部分資金支持各地實施以工代賑項目，帶動農(nóng)村勞動力穩(wěn)就業(yè)、促增收。此外，2020年11月3日，***發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的意見》，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域符合條件的項目也積極采取以工代賑的實施方式。

（二十一）完善社會民生兜底保障措施

57.在完善社會民生兜底保障方面，采取了哪些措施？

答：2022年，***財政安排困難群眾救助補助資金1547億元，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作，其中，1329億元已于2021年提前下達地方，其余218億元已于4月9日全部下達。同時，財政部聯(lián)合民政部印發(fā)通知，要求各地切實保障好困難群眾基本生活：一是扎實做好低保等基本生活救助工作，將符合條件的生活困難家庭及時納入低保范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼，受疫情影響嚴重地區(qū)可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金。上述生活補貼和臨時救助金標準由地方綜合考慮受疫情影響情況、困難群眾保障需要等統(tǒng)籌確定。各地還要密切關注物價變動情況，當物價漲幅達到***標準時，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額發(fā)放價格臨時補貼。二是加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時救助力度。對符合條件的生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，經(jīng)本人申請，由務工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫扶其渡過生活難關。三是***提升救助工作效能，包括加強摸底排查、主動發(fā)現(xiàn)，進一步提高救助可及性、時效性，優(yōu)化完善救助服務方式等。兩部還要求，各地要加強資金保障，統(tǒng)籌用好***財政補助資金和地方各級財政安排資金，對疫情嚴重地區(qū)給予適當傾斜，同時要強化資金監(jiān)管，確保資金***使用。

58.當前部分地區(qū)基層財政比較困難，財政部采取了哪些措施保障基層“三保”？

答：財政部始終將基層“三保”作為一項重要工作常抓不懈，今年2月專門召開視頻會，研究布置做好縣區(qū)財政平穩(wěn)運行工作，對各地落實“三保”硬任務提出明確要求。在財政收支矛盾十分突出的情況下，今年***對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，規(guī)模和增幅都是歷年***大的。同時，加快下達各項轉(zhuǎn)移支付，具備條件的5月底前已全部下達，盡早發(fā)揮資金使用效益。總體看，目前地方財政運行平穩(wěn)有序，基層“三保”支出得到有效保障。

當前，受疫情和退稅減稅降費等因素影響，縣區(qū)財政運行壓力較大。財政部積極加大對地方財力支持，督促省級財政部門落實主體責任，指導地方各級財政部門嚴格支出預算管理、加強財政運行監(jiān)測，筑牢兜實“三保”底線。一是嚴格落實責任。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、***激勵”原則，落實分級負責制。建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負主要責任，市轄區(qū)的財政運行由所在地級市負主要責任，將“三保”責任一貫到底。二是優(yōu)先保障支出。將“三保”支出作為預算支出***，首先保障教師等***群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放，并將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內(nèi)容。省市級財政部門要充分考慮基層疫情防控支出需要，加大對財政困難縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定對突發(fā)疫情縣區(qū)的應急財力保障預案。三是強化財政管理。認真貫徹政府過“緊日子”要求，節(jié)儉辦***事業(yè)。科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施政府重大投資項目，嚴禁脫離實際、超越經(jīng)濟發(fā)展水平搞建設，嚴禁急功近利、寅吃卯糧違規(guī)舉債上項目，嚴禁違規(guī)建設樓堂館所。堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新的民生政策，確保政策標準與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，切實把錢花到刀刃上。四是完善運行監(jiān)測。加強對縣區(qū)財政運行的研判分析，對地方“三保”及其他剛性支出保障能力、國庫庫款保障能力、地方政府債務率等，開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預警，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。

59.當前我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，再加上實施新的減稅退稅緩稅政策，財政收支壓力進一步加大，在這種情況下財政如何支持保障基本民生？

答：做好基本民生財力保障，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是落實“六保”任務的重要內(nèi)容，是財政部門義不容辭的責任。面對當前經(jīng)濟下行壓力，財政部門在加大宏觀政策調(diào)控力度、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的同時，多措并舉、綜合施策，加強財政支出管理，確保各項民生政策及時落地。一是加快轉(zhuǎn)移支付下達速度，及時為地方補給財力。在全國人大批準預算后，財政部立即啟動轉(zhuǎn)移支付預算下達工作，***加快資金分配，確保地方有充足的財力做好民生保障工作。截至2022年6月2日，***對地方轉(zhuǎn)移支付下達率已超過90%，除據(jù)實結(jié)算、政策尚未確定等資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達到位。其中，一次性安排的支持基層落實減稅降費和***民生轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元中列入2022年預算8000億元已全部下達、列入2023年預算4000億元已全部提前下達，困難群眾救助等民生補助資金已基本下達到位。及時下達***自然災害救災資金，支持災區(qū)做好受災群眾救助工作，為地方保障基本民生提供充足財力。二是充分運用財政資金直達機制，保障民生補助資金***直達受益對象。財政資金直達機制具有“快、準、嚴”的特點，是確保民生資金***使用的重要手段。2022年，***財政進一步擴大***直達資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規(guī)模約4萬億元。在此基礎上，強化直達資金監(jiān)控管理，嚴格執(zhí)行臺賬制度，對資金分配、下達和使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，防止資金擠占挪用，確保資金***用于基本民生。三是層層壓實地方責任，確保各項民生政策落實到位。***財政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度的同時，進一步壓實地方責任，要求地方做好民生兜底保障工作。省級財政部門切實擔負起民生保障的主體責任，統(tǒng)籌***補助資金和自有財力，加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，***向財力薄弱市縣傾斜；市級財政部門要加大財力下沉力度，對所轄縣區(qū)民生保障工作給予幫扶；縣級財政要把基本民生作為預算安排***，優(yōu)先安排經(jīng)費預算，兜牢兜實基本民生底線。