隨著我國經濟建設的突飛猛進，開發建設項目日益增多，由此引發的水土流失日趨嚴重。開發建設項目造成的水土流失是不容忽視的。因此，在進行開發建設項目時，編制具有可操作性、科學性的水土保持方案，使建設單位的法律責任和義務落到實處，將水土流失防治納入主體工程建設及年度計劃，落實水土保持措施，充分發揮水土保持設施的作用，使工程建設過程中的水土流失得到及時和有效的控制，保證“三同時”的落實。

一、方案編制成果名稱不規范一些方案編制單位編制的成果名稱五花八門，如在大綱編制中，有的叫水土保持方案工作大綱，有的叫水土保持方案編制大綱，有的叫水土保持大綱；在方案編制中，有的叫水土保持方案初步設計，有的叫水土保持技術施工設計，有的叫水土保持方案報告書（初步設計），有的叫水土保持方案可研報告等等。造成這方面問題的原因，一是方案編制人員對水土保持法律法規學習不夠，二是各行各業對前期工作的要求深度不一，以及水土保持方案對未建、 在建、已建項目的深度要求也不一樣。根據水土保持法及其實施條例的規定，大綱編制階段成果應該叫水土保持方案大綱，方案編制階段的成果應該叫水土保持方案報告書（表），其他提法都不規范。

二、水土流失預測方法和精度有待逐步完善與提高在方案編制初期，有很多單位采用美國通用土壤流失方程進行水土流失預測。由于我國的地形地貌差異很大，在水土流失觀測、實驗、研究方法和代表性方面還難以滿足土壤侵蝕預報方程的運用，特別是大范圍的運用，方程中所需參數缺乏扎實的科學基礎，因此預測結果的準確性還經不起推敲，操作性比較差。現在，一些方案編制單位采用類比法，用同類地區已有的水土流失資料推算項目建設前后的水土流失量，比較簡單、務實。還有一些方案編制單位根據研究資料，采用流失系數法計算水土流失量，比較科學、準確，是可以滿足要求的。如黃委會天水水保站根據研究成果， 提出干旱地區由于水土流失源存在方式不同，其破壞地表前和破壞地表后侵蝕模數的比例為1：1-1：4，以擾動地表為主時侵蝕模數變化比較小，以占壓地表（堆放棄土棄渣）為主時侵蝕模數變化較大，由于受降雨條件的制約，該地區侵蝕模數在地貌破壞前后變幅只有4倍。各方案編制單位和各地水土保持實驗研究單位通過觀測實驗，都可得出本地區的地貌破壞前后土壤侵蝕變化關系，然后經全國匯總、修訂、完善，就可以形成中國的水土流失預測技術手冊。

三、方案編制內容的程式化大部分編制單位在編制水土保持方案時，生搬硬套水土保持方案技術規范的有關要求，照抄有關條文。一是編制單位為了節約開支，用項目所在縣的有關數據表示項目區的基本情況，對工程項目區域內的土地利用現狀和水土流失現狀不進行實地調查，因而在防治措施規劃設計時，往往出現臆斷或統一模式的規劃設計，導致設計不合理。不同的設計原則，決定了施工工藝的不同和施工組織方式的不同，也決定了投資多少的不同。因此，編制方案的原則具體化了，才能真正對下一步的設計、施工具有指導意義。

四、水土保持設施及其補償費的確定對水土流失補償費問題，建設部門普遍持有異議。一種觀點認為，我們出了防治費，怎么還交補償費？我給他們解釋說，比如把一個人的胳膊碰折了，肯定要出醫療費，但治療期間，不能工作、不能生活自理，該不該給予補償？聽了這個解釋，大家覺得理解了。這個問題解決后，另一個觀點認為，水土保持設施的概念解釋太含糊，收費標準的幅度太大，操作的隨意性大。所以，這正是下一步法律法規修改完善的問題，對水土保持設施的解釋應進一步明確和具體化，比如水土保持設施包括壩地、梯田、有埂坡地、坊、排水溝、竹節壕、水塘、蓄水池、水窖、沉沙凼、攔渣壩、擋土墻、護坡、人工林草、植物籬等，或者簡稱水土保持工程及原地貌植被。總之，只要法規有明確規定，概念清楚，標準合理，相信建設單位都會自覺執行，編入水土保持方案也不成問題。

五、防治責任范圍不準確一些方案把公路、 鐵路建設項目征地以外的公路（20m）、鐵路（100m）保護范圍列入防治責任區，這顯然是不合理的，其水土保持防治責任也不可能落實，因為這些區域是為了保護公路、鐵路正常運行，禁止建設與其無關建筑物的保護范圍，所有權不歸建設部門，因此他們對該范圍的水土流失不應承擔防治責任。有的方案將水電工程的庫區劃為防治責任范圍，存在防治責任范圍擴大化的問題。有的方案把建設項目的責任范圍放在主體工程上， 而忽略了取土場、附屬設施、臨時設施、臨時公路等內容，造成防治內容漏項，防治責任范圍縮小等問題。

六、水保方案的設計深度目前把水土保持方案作為建設項目環境影響報告書的一部分內容，而大多數環評報告只達到可行性研究階段，環評中提出的防治策略都未落到實地，還不能直接用于實施。水保方案是要求在建設和生產中實施的方案，如果設計深度只在可行性研究階段，則難以實施。因此編制水保方案時要從總體方案和單項措施兩方面區別考慮：(1)定好方案總體設計和單項措施設計。水保方案的原則和目標、措施總體安排和布局等宏觀性防治規劃達到可行性研究水平即可。水保方案中沙及的主要防治工程如庫壩、護坡、導流工程；林草及復墾工程等應達到初步設計水平。