為了滿足新時代新形勢防治水土流失的需求，水利部對2008 年頒布執(zhí)行的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》進行了修訂，2019 年4 月1 日開始實行新的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準》  新標準這些重大變化，對做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作提出了更高、更具體、更嚴格的要求。讓我們來看看在做水土保持項目過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位在認識和實踐上還存在的一些常見問題。

你問我答

問

1.哪些項目需要編制水土保持方案報告書、報告表？

答

征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應當編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目，編制水土保持方案報告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應當依法做好水土流失防治工作。

問

2.房地產(chǎn)類項目屋頂綠化，是否計入植物措施面積，是否納入林草覆蓋率的指標計算？

答

林草植被面積指生產(chǎn)建設(shè)項目的防治責任范圍內(nèi)所有人工和的林地、草地面積，零星植樹可根據(jù)不同樹種的造林密度折合為面積。因此，房地產(chǎn)項目的屋頂綠化面積，可計入植物措施面積，可納入林草覆蓋率的指標計算。

問

3.已經(jīng)竣工投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項目沒有辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位是否需要補辦水土保持方案審批手續(xù)？

答

生產(chǎn)建設(shè)項目出現(xiàn)“未批先建”違法行為，如項目投產(chǎn)使用已達兩年以上，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補辦水土保持方案審批手續(xù)。如完建在兩年以內(nèi)，水行政主管部門應當按照水土保持法第五十三條有關(guān)規(guī)定，責令停止違法行為并限期補辦水土保持方案編報審批手續(xù)，對于逾期不補辦手續(xù)的，水行政主管部門應當實施處罰。

問

4.某項目地點和規(guī)模沒有發(fā)生重大變化，但開挖填筑土石方總量增加30%以上，需要編寫水土保持方案變更報告嗎？

答

開挖填筑土石方總量增加30%以上的情形，即屬生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模發(fā)生重大變化，應當進行水土保持方案變更。

問

5.項目水土保持方案批復后，建設(shè)單位長期不開工，是否需要重新編制方案？

答

已經(jīng)取得水土保持方案批復的項目，如不涉及新立項，不需要重新履行水土保持方案編報審批手續(xù)。

問

6.需要開展水土保持監(jiān)測工作的生產(chǎn)建設(shè)項目有哪些？

答

編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監(jiān)測工作。實行水土保持方案承諾制或者備案制的項目，不要求開展水土保持監(jiān)測工作，但生產(chǎn)建設(shè)單位應當依法履行水土流失防治責任和義務。

問

7.水土保持方案允許分期編制、分期驗收嗎?

答

生產(chǎn)建設(shè)項目在發(fā)展改革等部門如果是分期立項，則屬于分期建設(shè)項目，可以根據(jù)分期立項情況分期編制水土保持方案、分期開展水土保持設(shè)施驗收。

問

8.開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編報了水土保持區(qū)域評估報告，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目是否還要編水土保持方案？

答

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在開發(fā)區(qū)“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目還需編制水土保持方案。開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的水土保持方案報告表，是在水土保持區(qū)域評估報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)入駐項目的實際情況，對水土流失防治任務的細化及責任主體的進一步明確。

問

9.設(shè)置土石方臨時周轉(zhuǎn)倒運場地時是否應遵循嚴禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場的規(guī)定？

答

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）中的第3.2.5明確規(guī)定，嚴禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場。該條為強制性條文，設(shè)置或臨時存放地都嚴格執(zhí)行。

問

10.如何編制水土保持方案變更報告書？

答

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案經(jīng)批準后，如果項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，生產(chǎn)建設(shè)單位應當補充或者修改水土保持方案，報審批部門審批。水土保持方案變更報告書的具體章節(jié)編排及附圖附件等，可參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）B.1有關(guān)規(guī)定，同時應當對照65號文相關(guān)規(guī)定，分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等內(nèi)容。

問

11.《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）規(guī)定城市地區(qū)項目應布設(shè)蓄水池，是否能結(jié)合當?shù)貙嶋H情況選擇設(shè)置。

答

該條規(guī)定不是強制性條文，編制水土保持方案可根據(jù)實際情況決定是否布設(shè)蓄水池。

問

12.同一建設(shè)單位開發(fā)的房地產(chǎn)項目，分期建設(shè)，分別立項，可以編制一個水土保持方案嗎？

答

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案，如果立項文件是兩個，則需要分別編制水土保持方案。

問

13.水土保持方案變更報告書中的水土保持投資是按估算編制，還是按概算編制？

答

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案經(jīng)批準后，如果項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，生產(chǎn)建設(shè)單位應當補充或者修改水土保持方案，報審批部門審批。水土保持方案變更報告書的具體章節(jié)編排及附圖附件等，可參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）B.1有關(guān)規(guī)定，同時應當對照65號文相關(guān)規(guī)定，分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等內(nèi)容。

問

14.平原地區(qū)開建的房地產(chǎn)項目是否需要編制水土保持方案？

答

平原地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目是否需要編制水土保持方案的問題，應由該地區(qū)是否屬于山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域來確定。

問

15.沒有水土保持方案編制單位水平評價證書（評價）的單位是否可以編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案？

答

根據(jù)國發(fā)〔2015〕58號等文件的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人委托特定中介機構(gòu)提供服務。因此，沒有的單位可以編制水土保持方案。

問

16.辦理水土保持方案變更是與批復的水土保持方案對比，還是與初步設(shè)計階段水土保持設(shè)計對比？

答

據(jù)有關(guān)規(guī)定，水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。水土保持方案的變更是與經(jīng)批復的水土保持方案來對比的。

問

17.灌注樁施工中泥漿沉淀是否為水土保持措施？

答

以水土保持功能為主的措施應界定為水土保持措施。因此，灌注樁施工中的泥漿沉淀應為水土保持措施。

問

18.如何判斷棄渣場是否需要做穩(wěn)定性評估？

答

4級及以上的棄渣場應開展穩(wěn)定性評估；其他棄渣場應根據(jù)棄渣場選址、堆渣量、堆渣高度和周邊重要防護情況，開展必要的穩(wěn)定性評估。