答：生產(chǎn)建設(shè)項目出現(xiàn)“未批先建”違法行為，如項目投產(chǎn)使用已達兩年以上，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補辦水土保持方案審批手續(xù)。如完建在兩年以內(nèi)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十三條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為并限期補辦水土保持方案編報審批手續(xù)，對于逾期不補辦手續(xù)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實施處罰。

答：開挖填筑土石方總量增加30%以上的情形，即屬生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)進行水土保持方案變更。

答：表土保護率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目實際情況確定。

答：林草植被面積指生產(chǎn)建設(shè)項目的防治責(zé)任范圍內(nèi)所有人工和的林地、草地面積，零星植樹可根據(jù)不同樹種的造林密度折合為面積。因此，房地產(chǎn)項目的屋頂綠化面積，可計入植物措施面積，可納入林草覆蓋率的指標(biāo)計算。

答：已經(jīng)取得水土保持方案批復(fù)的項目，如不涉及新立項，不需要重新履行水土保持方案編報審批手續(xù)。如水土保持方案批復(fù)有有效期，則需按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

答：編制水土保持方案報告書的項目，應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持監(jiān)測工作。實行水土保持方案承諾制或者備案制的項目，不要求開展水土保持監(jiān)測工作，但生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

答：水土保持方案編制以項目立項為準(zhǔn)，如一個立項分期建設(shè)的，應(yīng)整體編制一個水土保持方案，如生產(chǎn)建設(shè)項目在發(fā)展改革等部門如果是分期立項，則屬于分期建設(shè)項目，可以根據(jù)分期立項情況分期編制水土保持方案、分期開展水土保持設(shè)施驗收。

答：堆放在渣土消納場的棄土占地如果不屬于項目征占用土地范圍，不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任范圍。

答：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在開發(fā)區(qū)“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目還需編制水土保持方案。開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的水土保持方案報告表，是在水土保持區(qū)域評估報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)入駐項目的實際情況，對水土流失防治任務(wù)的細化及責(zé)任主體的進一步明確。

答：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）中的第3.2.5明確規(guī)定，嚴禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場。該條為強制性條文，設(shè)置或臨時存放地都嚴格執(zhí)行。

答：生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗收管理。此種情況下，生產(chǎn)建設(shè)單位不需履行水土保持方案編報審批手續(xù)。

答：生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，如果項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報審批部門審批。水土保持方案變更報告書的具體章節(jié)編排及附圖附件等，可參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）B.1有關(guān)規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)對照65號文相關(guān)規(guī)定，分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等內(nèi)容。

答：不應(yīng)當(dāng)界定為水土保持措施。

答：采購砂石料的商品料場如果不屬于項目征占用土地范圍，不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任范圍。

答：該條規(guī)定不是強制性條文，編制水土保持方案可根據(jù)實際情況決定是否布設(shè)蓄水池。

答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案，如果立項文件是兩個，則需要分別編制水土保持方案。

答：水土保持方案編制對應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)項目，即一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案。養(yǎng)牛場項目如果立項文件只有一個，是可以編制一個水土保持方案的。

答：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）已自2019年4月1日起實施，水利水電類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的內(nèi)容及章節(jié)編排應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

答：平原地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目是否需要編制水土保持方案的問題，應(yīng)該地區(qū)是否屬于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域來確定。

答：根據(jù)國發(fā)〔2015〕58號等文件的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。因此，沒有的單位可以編制水土保持方案。

答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案的變更是與經(jīng)批復(fù)的水土保持方案來對比的。

答：可以分開實施水土保持設(shè)施自主驗收。有關(guān)報告的內(nèi)容按照《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）》（辦水?！?018〕133號）等的相關(guān)規(guī)定編制。

答：以水土保持功能為主的措施應(yīng)界定為水土保持措施。因此，灌注樁施工中的泥漿沉淀應(yīng)為水土保持措施。

答：有些生產(chǎn)建設(shè)項目由于受用地指標(biāo)或防火安全等因素的影響，林草覆蓋率無法達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值，這類項目是可以根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)減的，但應(yīng)充分說明所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和理由。

答：根據(jù)規(guī)定，需要編報水土保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項目，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革等部門的立項（即實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項目）情況來定。因此，無立項要求的建筑垃圾消納場不屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，無需編報水土保持方案。由于在建設(shè)期間和運行期間需要挖填土石方、擾動地表植被和排棄建筑垃圾等廢棄土石渣，因此經(jīng)營管理單位在建筑垃圾消納場的建設(shè)期間和運行期間應(yīng)采取預(yù)防和治理措施，防止產(chǎn)生新的水土流失。

答：4級及以上的棄渣場應(yīng)開展穩(wěn)定性評估；其他棄渣場應(yīng)根據(jù)棄渣場選址、堆渣量、堆渣高度和周邊重要防護情況，開展必要的穩(wěn)定性評估。

答：生產(chǎn)建設(shè)項目是否造成水土流失危害不僅要看項目區(qū)本身的土石方是否控制在范圍內(nèi)，還要看其外排水的含沙量是否造成淤積、沖刷等，施工揚塵是否完全得到控制，而且還要考慮項目建設(shè)后對地形、地表改變后水流改變（方向、大小等）對周邊區(qū)域是否造成影響和危害。

答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模和占地未發(fā)生明顯變化的情況下，表土剝離量和植物措施總面積減少30%以上，水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的，建設(shè)單位需要補充或者修改水土保持方案，報原審批機關(guān)審批。因生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模減小而引起工程占地減少，導(dǎo)致表土剝離量和植物措施面積減少的部分，不計入變更計算。這里需要注意的是，在項目實際占地范圍內(nèi)，水土保持措施在不計入因占地減少而減少的部分外，仍發(fā)生需要變更的情形的，建設(shè)單位則需要補充或者修改水土保持方案，報原審批機關(guān)審批。

答：林草恢復(fù)期是指林草工程施工結(jié)束至其發(fā)揮水土保持功能所需的時間。自然恢復(fù)期是指生產(chǎn)建設(shè)項目施工擾動結(jié)束后未采取水土保持措施條件下，松散裸露面逐步趨于穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)形成地表結(jié)皮，土壤侵蝕強度減弱并接近原背景土壤侵蝕模數(shù)所需的時間。自然恢復(fù)期主要用于確定水土流失預(yù)測時段，各施工單元的自然恢復(fù)期應(yīng)從施工擾動結(jié)束開始計算。

答：根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》（水保監(jiān)〔2014〕58號），圍堰修筑和拆除不界定為水土保持措施。同時，圍堰拆除涉及土石方轉(zhuǎn)運、堆放，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)水土保持工作。