新《土地管理法實施條例》

第三十二條  省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。

地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。

社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。

 申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。

 釋義 ：本條是關(guān)于征地補償費用的規(guī)定。

01關(guān)于區(qū)片綜合地價

根據(jù)本條款的規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布的區(qū)片綜合地價確定。這是新修正的《土地管理法》作出的重大修改。自1986年我國部《土地管理法》頒布實施以來，我國一直采取年產(chǎn)值倍數(shù)法來計算土地補償費和安置補助費。

（一）我國土地征收制度的歷史沿革

***人民共和國成立以后我國個規(guī)定征地制度的文件是1953年政務(wù)院頒布的《建設(shè)征用土地辦法》。該辦法第二條規(guī)定，凡興防工程、廠礦、鐵路、交通、水利工程、市政建設(shè)及其他經(jīng)濟、文化建設(shè)等所需用之土地，均依本辦法征用之。被征用土地的補償費和地上附著物補償，由政府會同用地單位、農(nóng)民協(xié)會及土地原所有人評議商定。1954年我國頒布部《憲法》。該憲法也對土地征用制度作出規(guī)定，在第十三條明確：“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有。”

1958年對1953年頒布的《建設(shè)征用土地辦法》進行了修改，并經(jīng)全國人大常委會批準后，由公布施行。該辦法明確，征用土地的補償費，由當?shù)厝嗣裎瘑T會會同用地單位和被征用土地者共同評定。對于一般土地，以它最近兩年至四年的定產(chǎn)量的總值為標準；對于茶山、桐山、魚塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘等特殊土地，可以根據(jù)具體情況變通辦理。遇有因征用土地***拆除房屋的情況，應(yīng)該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當?shù)姆课荩蛘甙凑展胶侠淼脑瓌t發(fā)給補償費。對被征用土地的水井、樹木等附著物和農(nóng)作物，都應(yīng)該按照公平合理的原則發(fā)給補償費。被征用土地的補償費或者補助費以及土地上房屋、水井、樹木等附著物和農(nóng)作物的補償費，都由用地單位支付。征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補償費或者補助費發(fā)給合作社；征用私有的土地，補償費或者補助費發(fā)給所有人。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補償費發(fā)給合作社；屬于私有的，補償費發(fā)給所有人。1958年的《建設(shè)征用土地辦法》比1953年的版本更加詳細地規(guī)定了補償?shù)姆秶脱a償標準的計算，程度上體現(xiàn)了對土地所有者合法權(quán)益的保護。

1982年頒布《建設(shè)征用土地條例》，明確規(guī)定，征用土地的補償費包括土地補償費、青苗補償費、土地附著物補償費以及農(nóng)業(yè)人口安置補償費。其中土地補償費的標準是：征用耕地（包括菜地）的補償標準，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘宅基地、林地、牧場、草原等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補償。青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。安置補助費的標準是：征用耕地（包括菜地）的，每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝耕地的安置補助費，不得超過其年產(chǎn)值的十倍有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準私分。”

1982年《憲法》即現(xiàn)行憲法也對土地征用制度作出規(guī)定，第十條明確：“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”1986年我國部《土地管理法》對土地征用制度進行了規(guī)定，明確，進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理。建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補償費。征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍。征用其他土地的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)當支付安置補助費。征用耕地的安置補助費，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，***得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的+倍。征用其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補助費標準規(guī)定。因***建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位。征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補助費標準制定。征用宅基地的，不付給安置補助費。個別特殊情況，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。1982年的《***建設(shè)征用土地條例》還***規(guī)定了農(nóng)轉(zhuǎn)非安置，在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了重要作用。其第十二條規(guī)定,“因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力由縣、市土地管理機關(guān)組織被征地單位用地單位和有關(guān)單位分別負責(zé)安置。安置的主要途徑有：一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機關(guān)批準，適當開荒，擴大耕地面積；也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地數(shù)量相應(yīng)扣除安置補助費。二、發(fā)展社隊工副業(yè)生產(chǎn)。在符合***有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。三、遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊合并。按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在勞動計劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招工指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費生產(chǎn)隊的土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，本隊原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，由縣級以上地方人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分。1986年《土地管理法》關(guān)于征地補償安置的規(guī)定，基本上沿用了1982年《***建設(shè)征用土地條例》規(guī)定的補償安置模式，即土地補償費和安置補助費安置按照年產(chǎn)值倍數(shù)法計算，土地被全部征用的，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

1998年《土地管理法》進行了***修訂，修改幅度之大基本上不亞于起草一部新的《土地管理法》。在1998年修改《土地管理法》時，因征地引發(fā)的社會矛盾還不是非常突出，所以1998年的《土地管理法》只對征地制度進行了幾個方面的完善：一是上收征地審批權(quán)，將原來***省、市、縣四級人民政府都可以批準土地征收修改為土地征收由***和省兩級人民政府審批，征地的實施由市、縣人民政府負責(zé)。二是提高征地補償標準，將征收耕地的土地補償費標準由原來的三到六倍提高到六到十倍；安置補助費標準由原來的二到三倍提高到四到六倍；將土地補償費和安置補助費標準不得超過二十倍提高到三十倍。三是增加征地批后“兩公告一登記”制度。所謂“兩公告”是指***征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。所謂“一登記”是指被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。四是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的建立和企業(yè)用工制度改革的需要，取消農(nóng)轉(zhuǎn)非安置和由被征地單位安排工作的規(guī)定。五是建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

2004年通過的《憲法》修正案對征地制度進行完善，將《憲法》第十條第三款“***為了公共利益的需要可以對土地實行征用”修改為“***為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或征用并給予補償”?！稇椃ā沸薷牡闹卮笠饬x在于***從《憲法》層面明確，無論是征收還是征用都要依法給予補償。2004年《土地管理法》修改，將“土地征用”全部修改為“土地征收”，同時落實《憲法》關(guān)于征收或者征用都要依法補償?shù)囊?guī)定。2004年10月***出臺《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出改革完善征地制度的一系列措施：一是以“兩保”原則即保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障作為確立土地補償費和安置補助費的標準。土地補償費和安置補助費總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖擞枰匝a貼。二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布各市、縣的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償切實做到同地同價。三是要多渠道安置好被征地農(nóng)民。四是增加征地批前的告知和聽證程序。2006年***辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》，要求地方人民政府要將被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作作為完善征地制度的重要內(nèi)容。2006年***頒布《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確提出：征地補償安置***以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，社會保障費用不落實的，不得批準征地。2007年《物權(quán)法》頒布?！段餀?quán)法》第四十三條明確規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”2008年***十七屆三中全會決定明確提出：改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。2011年“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。2013年***十八屆三中全會通過的《******關(guān)于***深化改革若干重大問題的決定》明確征地制度改革的方向是縮小征地范圍規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。2014年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，部署在全國33個縣級市開展農(nóng)村“三塊地”改革試點工作。2018年全國人大常委會通過《土地管理法》修正案，在充分總結(jié)和吸收33個試點地區(qū)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對土地征收制度作出多方面的改革和完善。

從我國土地征收制度的發(fā)展歷程可以看出，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，采用的征地補償安置方式不同。***人民共和國成立以來直到改革開放初期，我國一直是按照年產(chǎn)值的倍數(shù)法來計算土地補償費和安置補助費的，雖然補償費標準不高，但我國的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置和由用地單位安排工作的安置方式在城鄉(xiāng)差距較大、經(jīng)濟發(fā)展還比較落后的情況下發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是企業(yè)用工制度改革，土地補償費和安置補助費更多采用的是貨幣安置。直至2004年以后，我們才開始探索以區(qū)片綜合地價的方式來計算土地補償費和安置補助費，并開始將失地農(nóng)民納入社會保障制度，對農(nóng)村宅基地給予財產(chǎn)權(quán)保護和補償，直至2019年的《土地管理法》修正正式將區(qū)片綜合地價上升為法定補償方式。

（二）關(guān)于區(qū)片綜合地價補償

從2004年《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出區(qū)片綜合地價的概念和要求以來，全國各地普遍開始了相關(guān)探索，有的全部采用區(qū)片綜合地價方式補償，有的將區(qū)片綜合地價與年產(chǎn)值倍數(shù)法相結(jié)合，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采用區(qū)片綜合地價補償，在城市規(guī)劃區(qū)以外繼續(xù)實行年產(chǎn)值倍數(shù)法，還有少數(shù)地區(qū)繼續(xù)采用年產(chǎn)值倍數(shù)法。從新修正的《土地管理法》實施以前已經(jīng)實行征地區(qū)片綜合地價補償?shù)牡貐^(qū)來看，還存在以下方面問題：一是補償內(nèi)容不明確，有的地區(qū)通過區(qū)片綜合地價確定的補償費包括土地補償費、安置補助費和青苗及地上附著物補償費，而有的只包括土地補償費和安置補助費；二是測算原則不同，有的還是按照原用途進行測算，而有的會綜合考慮區(qū)位、土地條件進行測算；三是分配比例實施情況不同，有的是村委會直接決定分配比例，有的則實行村民完全自治，由村民代表大會決定分配方式和分配比例?？梢姡敃r的征地區(qū)片綜合地價由于沒有一個統(tǒng)一的制定原則和標準，并不成熟。

新修正的《土地管理法》在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將區(qū)片綜合地價上升為法律規(guī)定。征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵十分豐富，其制定者為政府，內(nèi)容包括土地補償費和安置補助費，制定時綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。用區(qū)片綜合地價取代年產(chǎn)值倍數(shù)法，旨在保護被征地農(nóng)益，對保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障有重要意義。過去，我國按年產(chǎn)值倍數(shù)法測算征地補償，忽視了區(qū)位差異產(chǎn)生的不同價值，而征地區(qū)片綜合地價以區(qū)位理論為指導(dǎo)，將地理要素和社會經(jīng)濟活動都納人測算指標，考慮了不同區(qū)位間的差異帶來的土地價值與不同區(qū)域間的經(jīng)濟生活水平差異使征地補償更具科學(xué)性和公平性。

新修正的《土地管理法》已于2020年1月1日開始實施。為了保證征地的順利實施，各地也正在修訂或者制定區(qū)片綜合地價。從各地的情況來看，也暴露出一些問題：一是區(qū)片綜合地價調(diào)整更新的時效性不足。很多省份的區(qū)片綜合地價是四五年沒有調(diào)整，嚴重滯后于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，被征地農(nóng)民反映強烈。二是征地區(qū)片劃分過多，產(chǎn)生攀比矛盾。在征地過程中，被征地農(nóng)民往往會與附近地區(qū)的補償標準進行橫向比較，在比較中判斷是否得到合理賠償。同一行政村內(nèi)部或相鄰行政村之間，土地的自然條件和經(jīng)濟社會條件差異不大，但如果區(qū)片邊界穿村而過或相鄰行政村分屬不同征地區(qū)片，則容易產(chǎn)生“同村不同價”或“鄰村不同價”的問題，對于被征地村集體和農(nóng)民來說是難以理解和接受的。征地區(qū)片劃分得越多，征地區(qū)片交界處產(chǎn)生的矛盾也就越多，因此，區(qū)域內(nèi)的征地區(qū)片數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。三是政策間缺乏必要協(xié)調(diào)。涉及征地的具體政策往往由單一主管部門負責(zé)制定。其中，區(qū)片綜合地價政策主要由自然資源主管部門主導(dǎo)制定，土地征收補償?shù)姆峙涔芾碚咧饕赊r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主導(dǎo)制定，被征地農(nóng)民的社會保障政策則主要由人力資源和社會保障主管部門主導(dǎo)制定。盡管有的聯(lián)動機制，但部門之間各自為戰(zhàn)的問題很難避免，容易導(dǎo)致政策的碎片化與協(xié)調(diào)性不足，補償安置政策之間的內(nèi)在聯(lián)系不夠，進而導(dǎo)致各項政策因?qū)嵤r點不同而可能引發(fā)補償款和社保名額分配的矛盾糾紛。

針對這些問題，各地在制定區(qū)片綜合地價時，要注意做好以下方面工作：

一是省級人民政府和市、縣人民政府要分工負責(zé)。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府是制定公布區(qū)片綜合地價的責(zé)任主體。省級人民政府作為責(zé)任主體，要根據(jù)本省份的實際情況對區(qū)片綜合地價作出原則性規(guī)定，合理控制省內(nèi)政策差異，探索制定如何縮小不同地區(qū)、不同地類補償標準差異的辦法。同時，市、縣人民政府要根據(jù)省里的總體要求，因地制宜制定符合當?shù)貙嶋H情況的區(qū)片綜合地價標準。

二是要合理劃分區(qū)片綜合地價類別。為了使經(jīng)濟發(fā)展水平相似地區(qū)擁有相近的區(qū)片綜合地價，省級人民政府要依據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況將各縣（市、區(qū)）劃分為不同的地區(qū)類別，并為每一類地區(qū)設(shè)置征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價標準，這個標準應(yīng)當是省級層面的保護價，各市、縣人民政府確定的征收農(nóng)用地的大區(qū)片綜合地價不得低于省級人民政府確定的保護價。

三是要限定征地區(qū)片劃分數(shù)量。征地區(qū)片劃分數(shù)量越多，征地工作中遇到的矛盾糾紛往往也越多。為了減少因征地區(qū)片劃分過多而產(chǎn)生的問題，同時考慮到某些市、縣確實存在近城與遠郊間或平原與山地丘陵間土地價值的較大差異，省里可以對各市、縣劃定的征地區(qū)片的個數(shù)進行控制，如浙江省規(guī)定原則上不得超過三個。鼓勵實行一個區(qū)片政策。浙江省義烏市只劃為一個征地片區(qū)，區(qū)片綜合地價相同，很好地避免了因橫向比較而產(chǎn)生的征地矛盾糾紛。

四是運用指標體系科學(xué)劃分征地區(qū)片。在各種征地區(qū)片劃分方法中，較為普遍的是建立指標體系，以行政村為評價單元，根據(jù)評價得分進行分級劃分。如很多地方建立了主要包括土地區(qū)位、土地資源情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政策銜接性等因素的指標體系，較為地評價了不同行政村的土地性、經(jīng)濟價值等情況。在此基礎(chǔ)上，當?shù)赜指鶕?jù)歷史征地情況、征地區(qū)片的集中連片原則和城市未來發(fā)展方向等進行適度調(diào)整，使其成為具有可操作性的征地區(qū)片劃分結(jié)果。

五是修正指數(shù)體現(xiàn)價格內(nèi)涵。2019年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》中要求“采用農(nóng)用地產(chǎn)值修正法、征地案例比較法等方法綜合測算區(qū)片綜合地價”。而目前推動區(qū)片綜合地價不斷上漲的主要因素，并非農(nóng)用地產(chǎn)值的提高，而是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的綜合效應(yīng)。因此，省級人民政府確定區(qū)片綜合地價，要運用指標體系測算法，以人口密度、經(jīng)濟總量、農(nóng)村人均可支配收入等情況描繪多年來人地關(guān)系變化和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，并根據(jù)指標體系計算結(jié)果，在原區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上進行修正。通過該方法測算出的區(qū)片綜合地價，以農(nóng)用地生產(chǎn)價值為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟社會價值為主要推動力，使土地價值在價格上得到準確體現(xiàn)，使農(nóng)民更多共享經(jīng)濟社會發(fā)展紅利。

六是建立部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)機制。大部分征地工作中遇到的問題其原因可總結(jié)為不同部門間及不同區(qū)域間政策的不協(xié)調(diào)。應(yīng)建立更緊密的部門間、區(qū)域間的征地區(qū)片綜合地價相關(guān)政策協(xié)調(diào)機制，可由省、市、縣各級聯(lián)合，自然資源、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合，完善橫向、縱向聯(lián)動的包括區(qū)片綜合地價、社保、就業(yè)、征地補償費管理等方面在內(nèi)的土地征收綜合補償安置政策體系，形成政策合力。

（三）關(guān)于土地補償費和安置補助費的分配辦法

根據(jù)本條款的規(guī)定，土地補償費和安置補助費的分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。根據(jù)新修正的《土地管理法》，土地補償費和安置補助費由區(qū)片綜合地價確定，也就是說依據(jù)區(qū)片綜合地價確定的是土地補償費和安置補償費的總和。土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，而安置補助費根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置方式確定不需要安置的，可以將安置補助費發(fā)放給需要安置的農(nóng)民個人；由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的，安置補助費給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；由建設(shè)單位統(tǒng)一安置的，安置補助費給建設(shè)單位。如何具體分配通過區(qū)片綜合地價確定的土地補償費和安置補助費，由省、自治區(qū)、直轄市確定。

02關(guān)于地上附著物和青苗的補償費用的歸屬

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，地上附著物和青苗的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。征地補償?shù)暮诵氖请m然為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地，但在征收土地的同時對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人給予補償。地上附著物和青苗，主要是在土地征收時在被征收土地上附屬的院墻、圍場等建筑物以及正在生長尚未成熟不能收獲的青苗，由于其所有權(quán)是很清晰的，是屬于所有權(quán)人所有的，所以對地上附著物和青苗的補償費用自然應(yīng)當歸所有權(quán)人所有。

03關(guān)于社會保障費用

根據(jù)本條第三款的規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。這是進一步細化《土地管理法》關(guān)于社會保障費用的規(guī)定。在征地補償安置費用中增加社會保障費用，是新修正的《土地管理法》作出的重大制度安排，其主要目的是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。自2004年《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，特別是辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》后，各級政府積極探索被征地農(nóng)民社會保障制度的建立，雖然保障水平保障模式各不相同，但這些探索為從法律上確立被征地農(nóng)民的社會保障制度奠定了基礎(chǔ)?！?**人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）也對被征地農(nóng)民的社會保障制度作出規(guī)定，第九十六條明確：“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度。”為了防止地方人民政府挪用、截留社會保障費用，本條第三款還明確，社會保障費用要按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。

04關(guān)于保障征地補償安置費用的足額到位

做好被征地農(nóng)民的補償安置工作，關(guān)鍵是要保障征地補償安置資金的足額到位。土地征收申請經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府要按照征地補償安置方案確定的標準，逐項落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，確保足額到位，專款專用。實踐中，為了確保征地補償安置費用的足額到位，很多地方建立了征地補償費用預(yù)存制度，如遼寧、廣東、貴州、江蘇、海南、上海等，在征地報批前先預(yù)存征地補償安置費用。在自然資源部起草的征求意見稿中也對征地補償安置費用的預(yù)存制度作出規(guī)定，明確：申請土地征收的地方人民政府應(yīng)當將土地補償費，安置補助費，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用以及社會保障費用等足額預(yù)存，未足額預(yù)存的，不得申請土地征收。但在審查階段，有不同意見，認為現(xiàn)行地方實行的征地補償費用預(yù)存制度都是由建設(shè)單位進行預(yù)存的，這種做法對建設(shè)單位資金壓力較大，且資金監(jiān)管也存在問題，***新修正的《土地管理法實施條例》未對征地補償安置費用的預(yù)存制度作出規(guī)定。同時，本條第四款明確，有關(guān)費用未足額到位，不得批準土地征收。也就是說，補償安置費用不到位實行一票否決制，和省級人民政府在土地征收審批時，只要征地補償費用不到位，就不得批準土地征收。