定西、平?jīng)觥c陽市水務(wù)（水保）局：

為切實做好我省水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)工作，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》（水保〔2021〕381號）《水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法》（水保〔2019〕60號）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、水利部文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，經(jīng)商省財政廳同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，將推動以獎代補(bǔ)、調(diào)動社會力量參與水土流失治理作為落實“兩手發(fā)力”的具體舉措。推動以獎代補(bǔ)的核心是“變立項審批實施為建設(shè)主體自愿申報、自主建設(shè)；變先撥后建為先建后補(bǔ)”。通過實施試點項目，撬動社會資本投入，拓寬資金渠道，加快水土流失治理步伐，發(fā)揮水土保持在鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)等方面的支撐作用，基本建立多元化水土流失治理投入機(jī)制，顯著提高財政資金使用效益，提升水土保持工程建設(shè)水平和治理成效，形成一批可復(fù)制、易推廣的成功經(jīng)驗。

二、試點期和試點縣

試點期為2022-2024年。自2022年起，定西市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市分別選取轄區(qū)內(nèi)1-2個縣（區(qū)）開展水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點工作。原則上試點縣連續(xù)3年開展以獎代補(bǔ)試點工作，具體根據(jù)以獎代補(bǔ)試點工作情況確定。

三、基本原則

1.自愿申報、公開透明。各類建設(shè)主體自愿申報，在滿足水土保持相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按獎補(bǔ)程序經(jīng)比選公示后，自主建設(shè)，對工程建設(shè)質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程建設(shè)事前、事中、事后全過程公示，接受各方面監(jiān)督。 

2.創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理。積極探索工程實施、資金投入、建后管護(hù)和資金兌付等政策機(jī)制，吸引社會資本和社會力量參與水土保持工程建設(shè)。簡化審批程序、健全工作制度，強(qiáng)化對工程建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。完成建設(shè)任務(wù)并驗收合格后，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。

3.明確權(quán)屬、自主管護(hù)。按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護(hù)”原則，落實以獎代補(bǔ)建設(shè)項目的所有權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建設(shè)的水土保持設(shè)施長期發(fā)揮效益。

四、獎補(bǔ)范圍

以獎代補(bǔ)項目適用于施工單項合同估算價不超過400萬元，材料、苗木等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元的水土保持工程，適用范圍限額隨規(guī)定招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整

五、獎補(bǔ)內(nèi)容

（一）獎補(bǔ)資金。主要指水利發(fā)展資金和地方財政用于水土保持工程建設(shè)的資金。2023-2025年，每年通過各級財政資金對試點縣安排水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)資金，具體資金規(guī)模根據(jù)項目投資情況確定，單個項目水土保持投資不低于200萬元。

（二）獎補(bǔ)對象。自愿出資投勞參與水土流失治理、愿意承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村組集體、大戶、農(nóng)戶以及其他企業(yè)、社會組織等建設(shè)主體。

（三）獎補(bǔ)措施。《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎補(bǔ)范圍。淤地壩（攔沙壩）、容量1萬立方米及以上的塘壩，以及與水土保持關(guān)系不密切的其他建設(shè)內(nèi)容，不納入獎補(bǔ)范圍。

（四）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。工程獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項目屬性、民間資本投入積極性高低、實施易難程度，以及不同的建設(shè)主體、治理措施、治理需求等制定差異化獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具體由縣（區(qū)）根據(jù)實際情況確定。原則上對于沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的措施，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高于工程結(jié)算價款的70%；對于有直接經(jīng)濟(jì)效益的措施，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高于工程結(jié)算價款的50%。

（五）獎補(bǔ)方式。工程通過驗收后，縣（區(qū)）財政部門按照獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支付程序，及時向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金，原則上資金兌付不得晚于通過驗收后的兩個月。未經(jīng)獎補(bǔ)程序確定的建設(shè)主體，不予獎補(bǔ)。

六、獎補(bǔ)程序

（一）發(fā)布公告。縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門會同財政部門根據(jù)本地區(qū)水土保持相關(guān)規(guī)劃，研究制定以獎代補(bǔ)申報指南，明確獎補(bǔ)對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)方式等內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站、報紙、電視等媒體和獎補(bǔ)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布公告。

（二）自主申報。建設(shè)主體可按規(guī)定程序和要求自愿向縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門申報，填寫申請表，明確建設(shè)地點、四至坐標(biāo)、現(xiàn)狀照片、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、申請獎補(bǔ)資金規(guī)模等內(nèi)容，提交建設(shè)主體資信、建設(shè)地塊權(quán)屬、擬投入資金等相關(guān)資料。

（三）審核公示。縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門商財政部門，采取專家審核、競爭比選等方式，確定項目及建設(shè)主體，并將相關(guān)信息在當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公示，公示期不少于7個工作日。審核公示情況應(yīng)向省水利廳備案。

（四）簽訂合同。公示無異后，縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門與建設(shè)主體簽訂合同，明確建設(shè)地點（附圖斑號或四至坐標(biāo)，附現(xiàn)狀照片)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、工程質(zhì)量與安全、驗收及獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、過程資料和檔案管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益聯(lián)結(jié)、資金兌付、建成管護(hù)等雙方權(quán)利和義務(wù)。

（五）自主建設(shè)。建設(shè)主體嚴(yán)格按照簽訂的合同、相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范自主開展工程建設(shè)，并對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資、施工安全等負(fù)責(zé)；按照有關(guān)規(guī)定做好檔案管理，并對資料的真實性負(fù)責(zé)。

（六）工程驗收。項目完工后，建設(shè)主體向縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門提交驗收申請，并附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對比照片。縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門會同同級財政部門，按照合同及申報指南等，及時組織驗收。驗收費(fèi)用由縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門承擔(dān)。

（七）兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。驗收合格后，縣（區(qū)）水務(wù)（水保）部門及時將驗收、獎補(bǔ)資金等情況在政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公示。公示無異議后，縣級財政部門依據(jù)合同、驗收意見等材料，直接向建設(shè)主體兌付獎補(bǔ)資金。具體撥付方式由縣（區(qū)）確定。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水務(wù)（水保）部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大政策宣傳，要積極與財政部門溝通，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，確保以獎代補(bǔ)工作順利實施。

（二）完善政策機(jī)制。縣（區(qū)）人民政府在實施以獎代補(bǔ)前，要制定以獎代補(bǔ)實施細(xì)則，建立健全申報、公示、驗收、管護(hù)、資金兌付和爭議解決措施等制度，并結(jié)合“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）明確進(jìn)度安排。縣級研究制定以獎代補(bǔ)實施細(xì)則及2022年申報指南，應(yīng)積極與省水利廳溝通，并于2022年9月底前報省水利廳備案。試點期間，縣級在當(dāng)年10月底前組織完成發(fā)布公告、自主申報、審核公示、簽訂合同等前期工作全部流程，當(dāng)年11月至次年7月指導(dǎo)建設(shè)主體開展項目實施，并組織完成項目驗收并公示，次年9月前兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級水務(wù)（水保）部門要加強(qiáng)對以獎代補(bǔ)工作的監(jiān)督管理，不定期對獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行抽查。未通過驗收的建設(shè)主體，不得申請新的以獎代補(bǔ)項目。各級水務(wù)（水保）要做好從開工建設(shè)到工程驗收全過程提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。以獎代補(bǔ)項目建設(shè)各環(huán)節(jié)信息應(yīng)及時錄入水土保持工程項目管理信息系統(tǒng)。

（五）建立激勵機(jī)制。省水利廳、省財政廳對以獎代補(bǔ)工作成效明顯的縣（區(qū)），在安排和省級補(bǔ)助資金時予以適當(dāng)傾斜，并在省對市（州）水土保持目標(biāo)責(zé)任考核時適當(dāng)進(jìn)行加分。市（州）水務(wù)（水保）、財政部門也要對以獎代補(bǔ)工作推進(jìn)力度大的縣（區(qū)），安排資金時予以傾斜支持。

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)管。獎補(bǔ)資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。以獎代補(bǔ)項目涉及的勘測設(shè)計、工程驗收等費(fèi)用，按照《水利發(fā)展資金管理辦法》和《甘肅省水利發(fā)展資金管理實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財政、水務(wù)（水保）部門要加強(qiáng)獎補(bǔ)資金的管理和績效評價，對虛報、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎補(bǔ)資金的，建立“黑名單”制度，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時追究相關(guān)人員責(zé)任。對建設(shè)主體的不良行為，要加大失信懲戒力度，通過水利建設(shè)市場信用信息平臺向社會公布。

本意見自2022年9月1日起施行，有效期3年。 

甘肅省水利廳

2022年8月18日